按照中央的部署，環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護責(zé)任落實不力的地方，將被先期督察，黨政領(lǐng)導(dǎo)有可能被同時追究責(zé)任。
這一環(huán)境保護“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求，在7月1日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上得到明確和強調(diào)。
抓住解決環(huán)保問題的“牛鼻子”
中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議審議通過了《環(huán)境保護督察方案(試行)》、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》、《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》、《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》。
會議明確，建立環(huán)保督察工作機制是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，嚴(yán)格落實環(huán)境保護主體責(zé)任、完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。
會議提出，要把環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護責(zé)任落實不力的地方作為先期督察對象，近期要把大氣、水、土壤污染防治和推進生態(tài)文明建設(shè)作為重中之重。強化環(huán)境保護“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求，對問題突出的地方追究有關(guān)單位和個人責(zé)任。
本報記者據(jù)中央及地方文件歸納得出，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”此前主要是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一項原則，內(nèi)涵是在一個地方的黨政部門中，除了分管部門及其負(fù)責(zé)人要為安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)之外，黨委也要負(fù)責(zé);各個分管崗位，除了要做好本職工作外，還要承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。該原則體現(xiàn)了對安全生產(chǎn)的高度重視?，F(xiàn)在，把這一原則延伸到環(huán)保領(lǐng)域，足見對環(huán)保的重視程度已提到了類似安全生產(chǎn)的高度。
“環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的提出，是針對現(xiàn)實環(huán)境問題嚴(yán)峻的局面而提出的重要政策，屬于頂層設(shè)計。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員常紀(jì)文1日晚對《第一財經(jīng)日報》記者表示，黨委與政府職責(zé)不同，所承擔(dān)的責(zé)任也不同。黨委主要是研究、部署和指導(dǎo)工作，政府負(fù)責(zé)全面貫徹實施。
常紀(jì)文說，從理論上看，基于我國環(huán)境問題的嚴(yán)峻性，將黨政同責(zé)適用于環(huán)境保護這個非常重要的公共安全領(lǐng)域，是非常必要的。“而一崗雙責(zé)也是落實環(huán)境保護主體責(zé)任。比如，交通運輸部既抓交通運輸管理，也要抓交通運輸產(chǎn)生的污染;國土資源部既要抓礦產(chǎn)資源開發(fā)，也要抓污染防治。這樣就能形成齊抓共管的局面。”
“對造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。”常紀(jì)文認(rèn)為，“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，抓住了解決環(huán)境保護問題的“牛鼻子”。
用足用好新環(huán)保法相關(guān)規(guī)定
上述會議還要求開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，主要目標(biāo)是探索并逐步形成一套比較成熟、符合實際的審計規(guī)范，明確審計對象、審計內(nèi)容、審計評價標(biāo)準(zhǔn)、審計責(zé)任界定、審計結(jié)果運用等，推動領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)、守規(guī)盡責(zé)，促進自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，積極探索離任審計與任中審計、與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計以及其他專業(yè)審計相結(jié)合的組織形式，發(fā)揮好審計監(jiān)督作用。
目前，超標(biāo)排污、偷排偷放、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為仍時有發(fā)生。
環(huán)境保護部部長陳吉寧表示，將用足用好新環(huán)境保護法中按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等規(guī)定，完善環(huán)保部門與公安、司法機關(guān)聯(lián)動以及多部門聯(lián)合執(zhí)法工作機制，加大暗查暗訪力度。對地方政府和職能部門失職瀆職、濫用職權(quán)的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。充分發(fā)揮“三級聯(lián)查”(國家督查、省級巡查、市縣檢查)作用，繼續(xù)開展大氣污染防治專項督查，向社會公開“黑名單”，讓違法者付出付不起的代價。
上述會議強調(diào)，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測立體化、自動化、智能化水平，推進全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管有效聯(lián)動。
