廣東佛山首部地方法最快將于明年立項。上周五，佛山市人大常委會立法專家顧問咨詢組召開首次會議，透露佛山已定下9項立法建議項目，涵蓋環(huán)保、城市建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)和歷史文化五大領(lǐng)域，其中環(huán)保領(lǐng)域呼聲最高，大部分專家支持佛山地方立法先從環(huán)保領(lǐng)域著手。市人大稱，將從9項立法建議項目中選取2到3項呼聲最高的納入立法計劃。

首部“小立法法”有望明年出臺

今年6月8日，佛山市人大常委會立法專家顧問咨詢組成立，首批28位專家正式亮相。今年4月，佛山市人大常委會開展了立法項目摸底調(diào)研，并向社會征集意見200多條。經(jīng)過市人大常委會篩選論證后，轉(zhuǎn)交市政府常務(wù)會議討論審議，擬選出9個立法建議項目，涵蓋城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護三個方面。

上周五，20多名專家顧問針對擬定的9個立法建議項目進行論證分析。五大領(lǐng)域中，環(huán)保和城市建設(shè)成“最大贏家”，分別有3個項目入選立法建議項目，環(huán)保領(lǐng)域包括《佛山市河涌水環(huán)境保護條例》、《佛山市餐廚垃圾管理條例》和《佛山市河涌水環(huán)境保護條例》;城市建設(shè)領(lǐng)域則有《佛山市物業(yè)管理條例》、《佛山市出租屋管理條例》和《佛山市排水管理辦法》。

此外，另外三個立法建議項目為交通領(lǐng)域的《佛山市治理貨物運輸車輛超限超載條例》、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的《佛山市農(nóng)藥管理條例》和歷史文化領(lǐng)域的《佛山市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》。

佛山市人大常委會副主任黃建豐表示，在做好立法計劃草案工作的同時，市人大常委會已啟動制定《佛山市地方立法工作條例》(草案)的工作。“地方立法工作條例俗稱‘小立法法’，規(guī)范今后佛山市地方性法規(guī)的制定工作。如果各項工作推進順利的話，將于明年初提交佛山市第十四屆人大第六次會議審議通過。”黃建豐稱。

環(huán)保：呼聲最高或入首批地方法

環(huán)保領(lǐng)域的河涌水環(huán)境保護和餐廚垃圾成為專家關(guān)注的焦點。河涌水環(huán)境方面，佛山目前共有工業(yè)污染源42530個，印染、造紙、化工、非金屬礦物制造等重污染行業(yè)的產(chǎn)值仍占全市較大比例。但由于基層環(huán)保執(zhí)法配套跟不上，導(dǎo)致監(jiān)管缺位。

立法專家顧問、市水業(yè)集團公司董事長曹國棟認為，現(xiàn)在水環(huán)境的保護確實存在較大的問題，但經(jīng)過近年來實施的“一河一策”等措施，對水環(huán)境保護和治理打下了比較好的基礎(chǔ)。“條件比較成熟，應(yīng)納入第一批立法項目。”

餐廚垃圾管理也備受關(guān)注。佛山市在2012年印發(fā)了《佛山市餐廚垃圾處理管理辦法》規(guī)范性文件，但由于缺乏末端處理設(shè)施，暫未建立規(guī)范有序的餐廚垃圾收運體系。對餐廚垃圾的運輸主要以密封程度較差的農(nóng)用機動車和摩托車為主，滴漏、灑落現(xiàn)象比較突出，影響了環(huán)境衛(wèi)生。

立法專家顧問、佛山市陶瓷學(xué)會秘書長孔海發(fā)認為，只針對餐廚垃圾并不全面，要把垃圾治理范圍擴大，比如生活垃圾、工業(yè)廢物等。他認為，現(xiàn)在最棘手的是工業(yè)廢物的處理問題。佛山很多工業(yè)企業(yè)，每年產(chǎn)生大量的工業(yè)廢物，如何處理成為一大難題。

立法專家顧問、佛科院環(huán)境工程專業(yè)教授陳士明表示，如果把垃圾的管理范圍擴得過大，可能導(dǎo)致法規(guī)太粗。他建議，餐廚垃圾的管理更容易突破些，也能更加細化，為今后的生活垃圾、工業(yè)廢渣處理打下基礎(chǔ)。

城市建設(shè)：物管立法應(yīng)為業(yè)委會“正名”

此次9個立法建議項目中，城市建設(shè)領(lǐng)域也有3個項目入選，其中《佛山市物業(yè)管理條例》關(guān)注度較高。

佛山雖已制定《佛山市物業(yè)管理辦法》，但在實際操作中，多數(shù)政府職能部門執(zhí)法并不理想，而是將問題和責(zé)任交給沒有執(zhí)法權(quán)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，讓不少問題長期得不到解決。比如小區(qū)內(nèi)的機動車亂停放等問題。

雖然佛山市業(yè)委會組建率全省最高，但業(yè)委會力量薄弱，業(yè)委會缺乏合適的法律地位，也沒有明確的主管部門和指導(dǎo)單位，業(yè)委會存在“有數(shù)量缺質(zhì)量”的問題。此外，住宅專項維修資金由于上位法律法規(guī)的缺失，一直沒有明確的使用程序，影響其使用效率和作用的發(fā)揮。

立法專家顧問、佛山市房協(xié)會長駱儀克建議，對物業(yè)管理的立法，要明確業(yè)委會的法律地位，在規(guī)定上做得更細，更有操作性，同時也要明確行業(yè)協(xié)會能做什么。

立法專家顧問、佛山市海悅投資發(fā)展有限公司副總經(jīng)理孔善廣則認為，加強物業(yè)管理，一定要把業(yè)主擺在突出的位置，明確有哪些權(quán)利與義務(wù)。

歷史文化：可制作歷史文化資源名錄

佛山作為四大名鎮(zhèn)之一，歷史文化的保護也備受關(guān)注。此次的立法建議項目《佛山市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》提到，目前佛山歷史建筑認定、公布、掛牌保護等工作相對滯后，針對歷史建筑及傳統(tǒng)建筑的破壞時有發(fā)生。

立法專家顧問、佛科院嶺南文化研究學(xué)術(shù)委員會主任戢斗勇認為，對歷史文化的保護，在法規(guī)中要范圍大一點。佛山不僅有豐富的物質(zhì)文化，還有更值得驕傲的非物質(zhì)文化，對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護的地方性法規(guī)，要結(jié)合佛山的特點。此外，要做好調(diào)查研究和摸底工作，制作歷史文化資源名錄，讓法規(guī)的實施工作有具體的內(nèi)容和根據(jù)。

立法專家顧問、華南理工大學(xué)建筑學(xué)院歷史文化研究中心講師劉暉則認為，佛山具有自己的文化特色和資源，要有針對性地保護好。他建議，關(guān)于佛山歷史文化的保護要列入第一批地方性法規(guī)立法項目，在其中要明確保護的機構(gòu)和職責(zé)，加強執(zhí)法力度。