國(guó)家支持冶金工業(yè)發(fā)展的政策
（一）支持投資
國(guó)家對(duì)特種冶金業(yè)企業(yè)在俄羅斯金融機(jī)構(gòu)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)和發(fā)展銀行獲得貸款的利息予以補(bǔ)償，在2008-2011年間，用于技術(shù)改造的貸款延期五年。2011年前三季度，特種冶金企業(yè)由此獲得的補(bǔ)償超過(guò)8300萬(wàn)盧布。
此外，國(guó)家鼓勵(lì)投資基金參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2011年，根據(jù)赤塔鐵路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，計(jì)劃完成博爾賈地段鐵路建設(shè)。該鐵路分支建設(shè)投資共計(jì)3223990萬(wàn)盧布（不含增值稅），其中805990萬(wàn)盧布（不含增值稅）屬于私人資金，2417996萬(wàn)盧布（不含增值稅）則來(lái)自俄羅斯投資基金。
（二）關(guān)稅協(xié)調(diào)
為保護(hù)俄羅斯鋁業(yè)生產(chǎn)商，自2010年1月起，將鋁合金型門、窗、框架的進(jìn)口關(guān)稅調(diào)整為20%，但不少于每公斤4歐元。在金融危機(jī)之前，鎳和銅的出口關(guān)稅為10%。隨后為支持鎳銅企業(yè)發(fā)展，將其出口關(guān)稅調(diào)整為零，從而保障了鎳銅產(chǎn)量，并為在金融危機(jī)期間暫停的大型投資項(xiàng)目提供了資金保障。
（三）減少金融危機(jī)影響的措施
為使冶金企業(yè)在市場(chǎng)環(huán)境不利期間保持業(yè)務(wù)穩(wěn)定，俄羅斯政府實(shí)施了一系列相關(guān)的措施。在2009-2010年間，冶金工業(yè)企業(yè)獲得超過(guò)502億盧布的政府擔(dān)保金。據(jù)此籌集的資金主要用于先前貸款的再融資、組織生產(chǎn)活動(dòng)和投資項(xiàng)目的實(shí)施。
此外，為減少金融危機(jī)帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響，政府部門在繼續(xù)支持大型冶金企業(yè)方面做了積極的工作，如：對(duì)外經(jīng)濟(jì)與發(fā)展銀行根據(jù)政府委托制定了《阿穆爾冶金公司投資計(jì)劃和恢復(fù)金融穩(wěn)定》草案，并出資50億盧布參與該公司資金籌集，使用期限為七年。
（四）發(fā)展新技術(shù)
俄羅斯政府部門大力支持技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。在腐蝕技術(shù)開發(fā)、民用工業(yè)原料加工、開發(fā)節(jié)電節(jié)能技術(shù)和設(shè)備、創(chuàng)建無(wú)縫電管道技術(shù)方面均與大型冶金企業(yè)簽署了創(chuàng)新發(fā)展框架協(xié)議，并在預(yù)算資金內(nèi)外對(duì)協(xié)議的實(shí)施進(jìn)行撥款和資助。
（五）冶金工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
鑒于冶金工業(yè)在俄羅斯經(jīng)濟(jì)中的重要地位及發(fā)展中存在的問(wèn)題，俄羅斯能源和工業(yè)部于2007年制定了《2015年前冶金工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》。為保證俄羅斯冶金工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2009年，俄羅斯政府批準(zhǔn)工貿(mào)部制定的《2020年前冶金工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略是冶金工業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的主要指導(dǎo)性文件。
第一，戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施階段。
戰(zhàn)略目標(biāo)是為俄羅斯發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有利條件，保證經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)安全、資源儲(chǔ)備和俄羅斯產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提高，向獨(dú)聯(lián)體國(guó)家和國(guó)際市場(chǎng)提供冶金產(chǎn)品時(shí)最大程度保證俄羅斯的國(guó)家利益和地區(qū)安全。
戰(zhàn)略實(shí)施具體分為三個(gè)階段：2009-2011年為第一階段，即過(guò)渡階段；2012-2015年為第二階段，即能源和原材料基地開發(fā)階段；2016-2020年為第三階段，即創(chuàng)新發(fā)展、提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力階段。
第二，優(yōu)先發(fā)展方向。
冶金工業(yè)優(yōu)先發(fā)展方向包括：
1、滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)冶金產(chǎn)品的需求，尤其是新工業(yè)區(qū)、重要投資項(xiàng)目和國(guó)家優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目對(duì)冶金產(chǎn)品的需求；
2、協(xié)調(diào)各采礦企業(yè)對(duì)能源、管道運(yùn)輸、鐵路網(wǎng)分布的規(guī)劃；鞏固俄羅斯出口商在國(guó)際冶金產(chǎn)品市場(chǎng)和獨(dú)聯(lián)體市場(chǎng)上的地位；
3、提高冶金產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)，實(shí)行節(jié)能降耗政策；保證礦產(chǎn)原料基礎(chǔ)的再生產(chǎn)；
4、降低俄羅斯冶金工業(yè)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品和原料的依賴；減少冶金部門生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的破壞。
第三，資金保障。
俄羅斯工貿(mào)部在對(duì)冶金產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求和企業(yè)可能的投資規(guī)模進(jìn)行測(cè)算后，確定了戰(zhàn)略實(shí)施所需資金規(guī)模。
戰(zhàn)略實(shí)施第一階段投資為每年1200億盧布，第二階段投資為每年1500億盧布，第三階段投資為每年1620億盧布。資金來(lái)源包括企業(yè)資產(chǎn)折舊、累計(jì)利潤(rùn)、投資收益等。
作者：工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心 張冬楊
（一）支持投資
國(guó)家對(duì)特種冶金業(yè)企業(yè)在俄羅斯金融機(jī)構(gòu)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)和發(fā)展銀行獲得貸款的利息予以補(bǔ)償，在2008-2011年間，用于技術(shù)改造的貸款延期五年。2011年前三季度，特種冶金企業(yè)由此獲得的補(bǔ)償超過(guò)8300萬(wàn)盧布。
此外，國(guó)家鼓勵(lì)投資基金參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2011年，根據(jù)赤塔鐵路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，計(jì)劃完成博爾賈地段鐵路建設(shè)。該鐵路分支建設(shè)投資共計(jì)3223990萬(wàn)盧布（不含增值稅），其中805990萬(wàn)盧布（不含增值稅）屬于私人資金，2417996萬(wàn)盧布（不含增值稅）則來(lái)自俄羅斯投資基金。
（二）關(guān)稅協(xié)調(diào)
為保護(hù)俄羅斯鋁業(yè)生產(chǎn)商，自2010年1月起，將鋁合金型門、窗、框架的進(jìn)口關(guān)稅調(diào)整為20%，但不少于每公斤4歐元。在金融危機(jī)之前，鎳和銅的出口關(guān)稅為10%。隨后為支持鎳銅企業(yè)發(fā)展，將其出口關(guān)稅調(diào)整為零，從而保障了鎳銅產(chǎn)量，并為在金融危機(jī)期間暫停的大型投資項(xiàng)目提供了資金保障。
（三）減少金融危機(jī)影響的措施
為使冶金企業(yè)在市場(chǎng)環(huán)境不利期間保持業(yè)務(wù)穩(wěn)定，俄羅斯政府實(shí)施了一系列相關(guān)的措施。在2009-2010年間，冶金工業(yè)企業(yè)獲得超過(guò)502億盧布的政府擔(dān)保金。據(jù)此籌集的資金主要用于先前貸款的再融資、組織生產(chǎn)活動(dòng)和投資項(xiàng)目的實(shí)施。
此外，為減少金融危機(jī)帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響，政府部門在繼續(xù)支持大型冶金企業(yè)方面做了積極的工作，如：對(duì)外經(jīng)濟(jì)與發(fā)展銀行根據(jù)政府委托制定了《阿穆爾冶金公司投資計(jì)劃和恢復(fù)金融穩(wěn)定》草案，并出資50億盧布參與該公司資金籌集，使用期限為七年。
（四）發(fā)展新技術(shù)
俄羅斯政府部門大力支持技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。在腐蝕技術(shù)開發(fā)、民用工業(yè)原料加工、開發(fā)節(jié)電節(jié)能技術(shù)和設(shè)備、創(chuàng)建無(wú)縫電管道技術(shù)方面均與大型冶金企業(yè)簽署了創(chuàng)新發(fā)展框架協(xié)議，并在預(yù)算資金內(nèi)外對(duì)協(xié)議的實(shí)施進(jìn)行撥款和資助。
（五）冶金工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
鑒于冶金工業(yè)在俄羅斯經(jīng)濟(jì)中的重要地位及發(fā)展中存在的問(wèn)題，俄羅斯能源和工業(yè)部于2007年制定了《2015年前冶金工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》。為保證俄羅斯冶金工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2009年，俄羅斯政府批準(zhǔn)工貿(mào)部制定的《2020年前冶金工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略是冶金工業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的主要指導(dǎo)性文件。
第一，戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施階段。
戰(zhàn)略目標(biāo)是為俄羅斯發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有利條件，保證經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)安全、資源儲(chǔ)備和俄羅斯產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提高，向獨(dú)聯(lián)體國(guó)家和國(guó)際市場(chǎng)提供冶金產(chǎn)品時(shí)最大程度保證俄羅斯的國(guó)家利益和地區(qū)安全。
戰(zhàn)略實(shí)施具體分為三個(gè)階段：2009-2011年為第一階段，即過(guò)渡階段；2012-2015年為第二階段，即能源和原材料基地開發(fā)階段；2016-2020年為第三階段，即創(chuàng)新發(fā)展、提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力階段。
第二，優(yōu)先發(fā)展方向。
冶金工業(yè)優(yōu)先發(fā)展方向包括：
1、滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)冶金產(chǎn)品的需求，尤其是新工業(yè)區(qū)、重要投資項(xiàng)目和國(guó)家優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目對(duì)冶金產(chǎn)品的需求；
2、協(xié)調(diào)各采礦企業(yè)對(duì)能源、管道運(yùn)輸、鐵路網(wǎng)分布的規(guī)劃；鞏固俄羅斯出口商在國(guó)際冶金產(chǎn)品市場(chǎng)和獨(dú)聯(lián)體市場(chǎng)上的地位；
3、提高冶金產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)，實(shí)行節(jié)能降耗政策；保證礦產(chǎn)原料基礎(chǔ)的再生產(chǎn)；
4、降低俄羅斯冶金工業(yè)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品和原料的依賴；減少冶金部門生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的破壞。
第三，資金保障。
俄羅斯工貿(mào)部在對(duì)冶金產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求和企業(yè)可能的投資規(guī)模進(jìn)行測(cè)算后，確定了戰(zhàn)略實(shí)施所需資金規(guī)模。
戰(zhàn)略實(shí)施第一階段投資為每年1200億盧布，第二階段投資為每年1500億盧布，第三階段投資為每年1620億盧布。資金來(lái)源包括企業(yè)資產(chǎn)折舊、累計(jì)利潤(rùn)、投資收益等。
作者：工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心 張冬楊
