在中央、地方、企業(yè)和社會(huì)共同努力之下，中國的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)正在進(jìn)行艱難的轉(zhuǎn)型，進(jìn)入新常態(tài)。這個(gè)轉(zhuǎn)型需要一個(gè)過程，過程也許很痛苦，但前途是光明的。
在中央出臺(tái)生態(tài)文明體制改革系列文件的關(guān)鍵時(shí)刻，個(gè)別企業(yè)和地方試圖放大地方經(jīng)濟(jì)的損失，向上級(jí)和環(huán)保部門施壓，以恢復(fù)不可持續(xù)的發(fā)展方式。我們對(duì)于破壞中央的改革方針，否定中央的改革路線的行為，必須堅(jiān)決反對(duì)。
一些專家認(rèn)為，最近一些省市提出，因?yàn)榛猱a(chǎn)能過剩，治理大氣污染，大大影響了GDP的增長。中央很重視，有關(guān)部門多次開會(huì)討論原因和對(duì)策，包括統(tǒng)計(jì)失業(yè)率等。
經(jīng)過調(diào)研，主要觀點(diǎn)如下:
一、造成一些地方環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)下行的原因
1.各地區(qū)不能跟天斗，不能忽視有限的環(huán)境容量，無限制地追求粗放式經(jīng)濟(jì)總量。而一些地方的發(fā)展顯然違背了這一規(guī)律。
2.一些地區(qū)以前享受了發(fā)展成果，沒有做出必要的環(huán)境保護(hù)投入，即沒有承擔(dān)必要的環(huán)境代價(jià)，現(xiàn)在肯定要付出沉重的事后代價(jià)。而且，現(xiàn)在承受的代價(jià)，比以后問題更嚴(yán)重了再承受的代價(jià)，要小得多。
3.經(jīng)濟(jì)下行問題不能靠環(huán)境保護(hù)政策來解決，而需要靠經(jīng)濟(jì)政策來解決。不是靠貨幣總量來解決，而是靠宏觀調(diào)控和財(cái)政政策來解決。
二、經(jīng)濟(jì)下行還要持續(xù)到什么時(shí)候?
1.經(jīng)濟(jì)受到影響什么時(shí)候結(jié)束，要看創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代什么時(shí)候到來。
2.環(huán)境污染物高位排放期預(yù)計(jì)還要持續(xù)10年左右，要有打環(huán)境污染防治持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
三、阻礙環(huán)境問題解決和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的因素
1.新技術(shù)的推廣存在制度障礙，很多新技術(shù)因?yàn)榧榷ㄕ吆腕w制難以得到迅速的推廣。
2.因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下行，風(fēng)險(xiǎn)大，銀行不愿意貸款給企業(yè)。企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新與升級(jí)沒有資金支持。
四、解決環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)下行問題的對(duì)策
1.寬立法和因地制宜立法，包括標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行達(dá)標(biāo)排放這個(gè)基礎(chǔ)手段。
2.除了宏觀調(diào)控以外，中央要大幅度放權(quán)到地方;中央部門要加強(qiáng)對(duì)地方的環(huán)境監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測，加強(qiáng)對(duì)地方環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)的考核等。
3.嚴(yán)格實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》。但是，要按照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定給企業(yè)必要的整改期與升級(jí)期。在升級(jí)改造方面，國家要給予資金和技術(shù)支持，不要袖手旁觀。
4.改革全國性的總量控制制度，要按照區(qū)域與單元實(shí)施大氣和水污染物排放的總量控制;通過污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高設(shè)施的納污和處理能力。
五、對(duì)以前違反中央決策和部署造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)和環(huán)境后果的地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)否追責(zé)?
一些專家提出，一些地方環(huán)境污染現(xiàn)狀和低端過剩的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是因?yàn)?008年金融危機(jī)以來，沒有聽從中央的決策和部署，擅自擴(kuò)大已經(jīng)過剩的產(chǎn)能建設(shè)(如很多項(xiàng)目目前仍然不具有合法身份)，導(dǎo)致今天解決霧霾污染困難、化解過剩產(chǎn)能艱難、影響社會(huì)穩(wěn)定的局面，造成國家和社會(huì)的嚴(yán)重?fù)p失，建議中央按照剛剛通過的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行) 》，追究2009年-2014年以來有關(guān)地方主要黨政領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
只有這樣，才能震懾一些不顧大局的地方黨政領(lǐng)導(dǎo),生態(tài)文明制度才能夠得到順暢實(shí)施。這種觀點(diǎn)，有一定的道理。
(作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長)
