7月2日，多家媒體報(bào)道了山東臨沂因大氣污染嚴(yán)重被環(huán)保部約談5日后,對全市57家污染企業(yè)同步實(shí)施停產(chǎn)整頓的消息。作為全國唯一在被約談后采取停產(chǎn)整頓的城市，臨沂市的做法經(jīng)報(bào)道后引發(fā)各界關(guān)注。臨沂此番為治污痛下“猛藥”的做法，被媒體比喻為“休克式療法”，并曝出停產(chǎn)整頓導(dǎo)致“大批工人失業(yè)”“企業(yè)因停產(chǎn)而面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)”“高達(dá)千億元的債務(wù)危機(jī)一觸即發(fā)”等問題。

在此背景下，環(huán)保部華東督查組再次來到臨沂，反饋約談?wù)那闆r，對臨沂市政府的治污方案予以肯定，并對一些問題做出回應(yīng)。

督查反饋 空氣質(zhì)量明顯改善

今年2月初，環(huán)保部曾在山東臨沂等地開展專項(xiàng)督查行動，發(fā)現(xiàn)臨沂市13家企業(yè)存在環(huán)保問題。隨后，臨沂市成立了以市政府主要負(fù)責(zé)人為組長的大氣污染防治攻堅(jiān)行動領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行“鐵腕治污”。

7月2日下午，督查反饋會在臨沂市召開，環(huán)保部華東督查中心副主任繆旭波代表環(huán)保部華東督查中心向臨沂市反饋約談?wù)那闆r督查結(jié)果，對當(dāng)?shù)刂卫矸桨赣枰钥隙ā？娦癫ㄕf，4個多月來，臨沂市委、市政府以“壯士斷腕”“刮骨療毒”的決心，大力推進(jìn)大氣污染綜合整治，打擊了一批環(huán)境違法行為，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量得到明顯改善。

繆旭波說，臨沂市對檢查發(fā)現(xiàn)的13家環(huán)境污染企業(yè)嚴(yán)格處罰并實(shí)施停產(chǎn)治理，對全市57家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)治理，對全市412家企業(yè)實(shí)施限期治理，反映了臨沂市在工業(yè)污染治理方面的工作力度。臨沂市各級黨委、政府措施得力，表明臨沂市對約談?wù)牡闹匾暎约皩ψ龊么髿馕廴痉乐魏铜h(huán)境保護(hù)的決心。

會上，臨沂市市長張術(shù)平表示，要以環(huán)保部華東督查中心此次督查為契機(jī)，進(jìn)一步明確要求，再加壓力，再推措施，把大氣污染防治攻堅(jiān)行動推向縱深。

督查結(jié)果顯示，經(jīng)過治理，臨沂企業(yè)環(huán)境違法行為得到有效遏制，一些歷史遺留問題逐步得到解決，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。據(jù)華東督查中心介紹，今年3-6月，臨沂市PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物4項(xiàng)污染物濃度與去年同期相比分別下降了27.8%、23.5%、41.4%、25.4%，優(yōu)良天數(shù)增加31天。

熱點(diǎn)回應(yīng) 污染大戶集體停產(chǎn)整頓是否是突然之舉?

“其實(shí)對57家企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整治早有部署，只是約談后加快了停產(chǎn)進(jìn)程。”

環(huán)保部華東督查中心介紹，2014年3月30日，臨沂市在大氣污染防治行動中，向57家企業(yè)下達(dá)了限期治理通知書，責(zé)令企業(yè)完善治污設(shè)施，限期治理期為2014年12月底。

今年1月26日至29日期間，華東督查中心對羅莊區(qū)的大氣污染企業(yè)的“外環(huán)境”進(jìn)行了暗查，發(fā)現(xiàn)本該冒白煙的企業(yè)仍在冒黑煙和黃煙，緊接著，2月5日至8日，華東督查中心聯(lián)合當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對臨沂市5區(qū)縣15家企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)13家企業(yè)存在偷排、漏排、環(huán)評違規(guī)、在線監(jiān)測設(shè)施未使用或者運(yùn)行不正常，且往往多種違法行為疊加。

2月25日，環(huán)保部委托華東督查中心公開約談了臨沂市政府主要負(fù)責(zé)人市長張術(shù)平。約談時，華東督查中心對發(fā)現(xiàn)問題的13家企業(yè)的情況進(jìn)行了通報(bào)，并提出了整改要求，但臨沂市舉一反三，對沒有完成限期治理任務(wù)的57家企業(yè)責(zé)令停產(chǎn)整治。2015年3月10日前，57家企業(yè)停產(chǎn)全部落實(shí)到位。

“其實(shí)對57家企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整治早有部署，只是約談后加快了停產(chǎn)進(jìn)程。”華東督查中心工作人員表示，早在2月16日，臨沂市委就下發(fā)了《臨沂市大氣污染防治2015年攻堅(jiān)行動方案》，明確對2014年在規(guī)定期限內(nèi)治理工作落實(shí)不到位、未完成治理任務(wù)，或治理后仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)依法實(shí)施停產(chǎn)治理。

臨沂市關(guān)停企業(yè)是否有法可依?

臨沂市根據(jù)新《環(huán)保法》對企業(yè)實(shí)施關(guān)停，且目前這57家企業(yè)只是在停產(chǎn)整治階段，還沒有被責(zé)令關(guān)閉。

根據(jù)新《環(huán)保法》第60條，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

華東督查中心表示，臨沂市對企業(yè)實(shí)施關(guān)停于法有據(jù)。且目前這57家企業(yè)只是在停產(chǎn)整治的階段，還沒有被責(zé)令關(guān)閉。

據(jù)了解，截至7月1日，57家企業(yè)中已有31家企業(yè)完成整改，其中10家企業(yè)正式生產(chǎn)，21家開始試生產(chǎn)，其余26家仍在停產(chǎn)整改。

關(guān)停治理污染企業(yè)會不會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展?

“治污不是要把企業(yè)治死，而是用環(huán)保倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為防治大氣污染的治本之策。”

臨沂市長張術(shù)平說：“治污不是要把企業(yè)治死，而是用環(huán)保倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為防治大氣污染的治本之策。”比如，臨沂的石英砂加工業(yè)通過“轉(zhuǎn)調(diào)”，從100多家整合到幾十家，企業(yè)效益、產(chǎn)業(yè)檔次、財(cái)政稅收、資源利用效率都有了較大提升，破解了低檔次競爭、低層次發(fā)展的難題。

據(jù)介紹，目前，臨沂經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行平穩(wěn)，反映結(jié)構(gòu)效益和后勁的財(cái)政、稅收占比、投資、消費(fèi)、出口等指標(biāo)都保持了山東省內(nèi)較好水平。

對話

大氣治理投入應(yīng)包括淘汰企業(yè)員工安置

北京公眾與環(huán)境研究中心主任 馬軍

記者：突然停產(chǎn)對企業(yè)是否太激烈?

馬軍：有些人說，應(yīng)該給企業(yè)緩沖的過程，但是超標(biāo)排放長期得不到解決，我們難道沒有給他們緩沖的過程么?這些企業(yè)難道不是長期以來就是這樣的狀態(tài)么?從中央到地方都在強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評，這些企業(yè)真的按照這個去做了么?新《環(huán)保法》出臺后，如果仍不能堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行，再嚴(yán)厲的法規(guī)也將是一紙空文。

記者：企業(yè)停產(chǎn)，職工失業(yè)怎么辦?

馬軍：國家準(zhǔn)備了數(shù)萬億的資金進(jìn)行大氣治理，我覺得最核心的不是說要幫助企業(yè)上環(huán)保設(shè)施，而是如何去安置被淘汰企業(yè)的職工，進(jìn)行下崗再就業(yè)的培訓(xùn)，同時培育地方新的轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)，這些才是這幾萬億元投資的方向。其它，比如企業(yè)環(huán)保設(shè)施的升級，應(yīng)該是企業(yè)自己的事情，企業(yè)如果能做就去做，不能做就把市場讓渡給能做的企業(yè)。應(yīng)該以環(huán)保法規(guī)為尺度，定好規(guī)則，在達(dá)到規(guī)則基礎(chǔ)上，把企業(yè)交給市場。

記者：停產(chǎn)整頓的企業(yè)都有什么特點(diǎn)?

馬軍：在我們平時調(diào)研時，看到一個情況，就是現(xiàn)在一些重污染企業(yè)，都是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)，比如臨沂這次就有很多鋼鐵的企業(yè)，實(shí)際上它們本身的效益就非常差，這些企業(yè)能夠生存，就是在消耗資源、消耗環(huán)境，甚至是消耗當(dāng)?shù)匕傩盏慕】?，但是這些企業(yè)由于長期受當(dāng)?shù)氐姆龀?，靠金融機(jī)構(gòu)輸血，拆東墻補(bǔ)西墻的并購等，存活下來，實(shí)際上各種風(fēng)險(xiǎn)都在不斷累積，是不可持續(xù)的狀態(tài)。這種游戲不可能永遠(yuǎn)玩下去，停產(chǎn)是早晚的選擇。

專家說法

經(jīng)濟(jì)體要轉(zhuǎn)型需要自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力

環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任 夏光

夏光表示，企業(yè)轉(zhuǎn)型不可能自動地轉(zhuǎn)，需要有外部的推動力。他說，經(jīng)濟(jì)體系要轉(zhuǎn)型必須要三個力一起作用：首先一個力是外部的推動力，主要是環(huán)保的壓力，包括管制、標(biāo)準(zhǔn)等;第二種力是拉動力，用經(jīng)濟(jì)政策給它好處，讓它自動往那個方向走，比如國家對新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策、減稅免稅等;第三種力是行動力，一個經(jīng)濟(jì)體要轉(zhuǎn)型，是需要自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的。

夏光表示，像臨沂這樣的地方，前期已經(jīng)攢下了資本，具備了行動力，加之新環(huán)保法的推動以及國家政策的拉動，轉(zhuǎn)型是必然的。

夏光建議，環(huán)保部門應(yīng)該繼續(xù)保持“強(qiáng)勢環(huán)保”態(tài)勢，嚴(yán)格執(zhí)行包括環(huán)保法在內(nèi)的環(huán)保法律法規(guī)，重點(diǎn)監(jiān)督地方政府履行職責(zé)。發(fā)動群眾監(jiān)督企業(yè)，對企業(yè)不能手軟，要用環(huán)保的尺子逼迫企業(yè)轉(zhuǎn)型，逼迫城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和技術(shù)升級。

夏光還建議強(qiáng)化中央環(huán)保事權(quán)。“雖然地方要對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，企業(yè)要承擔(dān)環(huán)保責(zé)任，但國家在推動各級發(fā)展轉(zhuǎn)型中，也有重要職責(zé)要履行”，夏光說，首先國家要做整體的國土開發(fā)規(guī)劃，制定資源環(huán)保方面的長期戰(zhàn)略，“國土資源就這么多，當(dāng)代人要用，后代人也要用，國家要做好規(guī)劃”。

同時，夏光建議推動環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革。“環(huán)境容量、生態(tài)承載力是非常稀缺的資源，越是稀缺資源越昂貴，需要用市場和價(jià)格機(jī)制調(diào)配它的使用，所以推進(jìn)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革是核心要求，讓市場提高環(huán)境容量配置效率。”