7月2日上午，最高人民檢察院發(fā)布《檢察機關提起公益訴訟改革試點方案》(以下簡稱《方案》)?！斗桨浮访鞔_了公益訴訟案件中，檢察機關應以“公益訴訟人”的身份提起訴訟。

最高檢新聞發(fā)言人肖瑋介紹，今后檢察機關將作為“公益訴訟人”，參與環(huán)境污染、資源保護、食品藥品安全、國有資產(chǎn)保護等領域案件的公益訴訟。個人或企業(yè)可向檢察機關提供線索，公民和行政機構(gòu)都可能成為公益訴訟的被告。

記者獲悉，試點期間，檢察機關重點將對生態(tài)環(huán)境和資源保護領域的案件提起行政公益訴訟。

肖瑋說，最高檢將依據(jù)《方案》，選擇北京、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅13個省、自治區(qū)、直轄市的檢察院開展改革試點。試點期限為二年。

公益訴訟前設置訴前程序

《方案》明確，檢察機關可以提起民事公益訴訟和行政公益訴訟。

檢察機關發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，可以向法院提起民事公益訴訟;如發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領域負有監(jiān)督管理職責的行政機關違法行使職權(quán)或者不作為，造成國家和社會公共利益受到侵害，可以向法院提起行政公益訴訟。

《方案》還設置了訴前程序。在提起民事公益訴訟之前，檢察機關應督促或者支持法律規(guī)定的機關或者有關組織向法院提起民事公益訴訟。在提起行政公益訴訟之前，檢察機關應先行向相關行政機關提出檢察建議，督促其糾正違法行政行為或者依法履行職責。

經(jīng)過訴前程序，法律規(guī)定的機關和有關組織沒有提起民事公益訴訟，或者行政機關拒不糾正違法或不履行法定職責，社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機關可以提起民事公益訴訟、行政公益訴訟。

最高檢民行廳廳長鄭新儉稱，設置訴前程序的目的，是為了節(jié)約司法資源，提高檢察監(jiān)督的效力，在行政公益訴訟中也有利于更多地發(fā)揮行政機關履行職責的能動性。

公益訴訟中檢方身份為“公益訴訟人”

《方案》明確，公益訴訟案件中，檢察機關以“公益訴訟人”的身份提起訴訟。

鄭新儉介紹，檢察機關參與公益訴訟有多重有利因素，如不牽涉自身利益，適合代表國家和社會公共利益提起訴訟;擁有法定的調(diào)查權(quán)，有利于調(diào)查取證和解決舉證困難問題等。

對于公益訴訟被告方，《方案》規(guī)定：民事公益訴訟案件的被告是實施損害社會公共利益行為的公民、法人或其他組織;行政公益訴訟案件的被告是違法行使職權(quán)或者不作為的行政機關，以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。

此外，方案規(guī)定，檢察機關提起民事公益訴訟，被告沒有反訴權(quán)。

檢察機關提起訴訟后會不會案件量爆棚?鄭新儉答稱，根據(jù)前期調(diào)研情況看，預計不會出現(xiàn)案件量過多的情況。

“試點期間相關工作尚處于探索階段，試點地區(qū)檢察機關須嚴格按照《方案》確定的案件領域，以重點領域的重點案件為抓手，避免自行其是、全面開花。”鄭新儉說。