由于存在超標(biāo)排污等違規(guī)行為，陜西省咸陽(yáng)市一家企業(yè)2015年初被處以20萬(wàn)元的罰款，可企業(yè)拒不整改和繳納罰款，使得這筆罰款飆升至1580萬(wàn)元，這是陜西省根據(jù)今年新實(shí)施的《環(huán)保法》開(kāi)出的按日計(jì)罰首張“天價(jià)罰單”。面對(duì)巨額罰款，企業(yè)日前反將當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)告上法庭，隨后又迅速撤訴并繳納罰款。針對(duì)這起引發(fā)社會(huì)關(guān)注的環(huán)保“天價(jià)罰單”事件，記者進(jìn)行了調(diào)查。
企業(yè)排污拒不整改環(huán)保部門(mén)開(kāi)出“天價(jià)”罰單
從2014年初開(kāi)始，陜西省咸陽(yáng)市長(zhǎng)武縣丁家鎮(zhèn)丁家村、五里鋪村的村民就陸續(xù)向環(huán)保部門(mén)反映，陜西煤化能源有限公司二甲醚項(xiàng)目工廠釋放出巨大噪音，嚴(yán)重影響到他們的生活。當(dāng)時(shí)這家企業(yè)正在進(jìn)行設(shè)備調(diào)試，并且企業(yè)也向村民承諾，“噪音污染”是設(shè)備調(diào)試期對(duì)管道進(jìn)行高壓吹掃所產(chǎn)生的短期現(xiàn)象，等到正式開(kāi)工保證將會(huì)有所好轉(zhuǎn)。
“可直到工廠停工前，只要他們的設(shè)備出點(diǎn)問(wèn)題，像飛機(jī)起降時(shí)那么大的噪音就又會(huì)響起來(lái)。”丁家村村民魚(yú)孝年說(shuō)。
噪音只是這家企業(yè)給當(dāng)?shù)卮迕駧?lái)困擾的一小部分因素。在陜西煤化能源有限公司就于2014年11月開(kāi)工生產(chǎn)后，許多村民發(fā)現(xiàn)，彌漫兩個(gè)村莊的臭雞蛋味和隨風(fēng)飄落的黑色灰塵也隨之而來(lái)。但對(duì)于縣環(huán)保部門(mén)一次次的上門(mén)檢查和整改告知，這家企業(yè)總是以“盡快整改”予以搪塞。“有時(shí)候環(huán)保局的人連廠子的大門(mén)都進(jìn)不去。”五里鋪村村民尚拴民說(shuō)。
在情況持續(xù)了數(shù)月之后，2015年1月初，咸陽(yáng)市環(huán)保局正式向企業(yè)下達(dá)環(huán)保處罰通知，要求企業(yè)立即停工整改并交納“大氣排放污染”和“大氣污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行”兩項(xiàng)共計(jì)20萬(wàn)元的處罰。
“但到3月27日，這家企業(yè)還在堅(jiān)持生產(chǎn)，根本不執(zhí)行環(huán)保部門(mén)下發(fā)的整改要求。廢氣仍在排放、3000噸氣化渣就堆在廠區(qū)內(nèi)，灰渣場(chǎng)也不知道什么時(shí)候才能建好。”咸陽(yáng)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)的執(zhí)法人員商星說(shuō)。
針對(duì)這一情況，4月15日咸陽(yáng)市環(huán)保局依據(jù)新《環(huán)保法》，開(kāi)出了第一階段的按日計(jì)罰，要求企業(yè)繳納1月8日-2月13月的罰款共計(jì)740萬(wàn)，在企業(yè)仍未整改的情況下，第二次從2月14日至3月27日的按日計(jì)罰也接踵而至，兩次累計(jì)天數(shù)為79天，按照每天20萬(wàn)元的罰款金額，這個(gè)數(shù)額最終定格在1580萬(wàn)元。
但周邊村民說(shuō)，陜西煤化能源有限公司在4月15日后依舊斷斷續(xù)續(xù)地生產(chǎn)著，廠門(mén)外經(jīng)常能見(jiàn)到大車(chē)在排隊(duì)拉貨。直到6月11日，在歷經(jīng)國(guó)家環(huán)保部西北環(huán)境保護(hù)稽查中心、陜西省環(huán)保廳、咸陽(yáng)市政府、長(zhǎng)武縣政府的多方協(xié)調(diào)下，這家企業(yè)的生產(chǎn)才算是真正停止。
企業(yè)起訴環(huán)保部門(mén)旋即撤訴繳罰款
就在陜西煤化能源有限公司停工的前一天，這家企業(yè)向咸陽(yáng)市秦都區(qū)人民法院遞交了起訴書(shū)。起訴理由是咸陽(yáng)市環(huán)保局對(duì)其作出的環(huán)保處罰“行政行為證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤、違反法定程序、濫用職權(quán)、行為明顯不當(dāng)”，要求法院撤銷咸陽(yáng)市環(huán)保局的處罰決定。
不過(guò)，僅僅過(guò)了一周，陜西煤化能源有限公司就撤銷了訴訟，并于6月18日在咸陽(yáng)市財(cái)政局繳清了罰款。一些知情人士表示，企業(yè)這樣做或許是迫于輿論壓力。
在長(zhǎng)武縣陜西煤化能源集團(tuán)的辦公樓里，記者見(jiàn)到了幾位部門(mén)負(fù)責(zé)人，一位副總工程師表示，反訴環(huán)保局主要是因?yàn)樗麄儺?dāng)時(shí)認(rèn)為罰款數(shù)額過(guò)高，覺(jué)得處罰依據(jù)并不充分。
“如果想要處罰我排污不合格，那你起碼要給我出示一份檢測(cè)報(bào)告吧，沒(méi)有檢測(cè)報(bào)告就罰款，當(dāng)時(shí)我們覺(jué)得不合理。”該副總工程師說(shuō)。
但在咸陽(yáng)市環(huán)保局看來(lái)，按日記罰、金額累加、上不封頂，都符合新《環(huán)保法》的規(guī)定。陜西煤化能源有限公司尚未拿到生產(chǎn)許可、排污許可，根本就不能進(jìn)行任何形式的排污行為。
“這就好比一個(gè)人沒(méi)有考取駕駛證就開(kāi)車(chē)上路了，哪怕你沒(méi)有闖紅燈、超速，難道就不違反交通法嗎?”商星說(shuō)。
對(duì)于這一點(diǎn)，企業(yè)的說(shuō)法是他們已經(jīng)多次向環(huán)保部門(mén)報(bào)告，希望能夠通過(guò)新項(xiàng)目的試生產(chǎn)批復(fù)，但一直拿不下來(lái)。
記者了解到，陜西煤化能源有限公司的長(zhǎng)武縣二甲醚化工項(xiàng)目，于2006年一期就開(kāi)始籌建，預(yù)計(jì)投資超過(guò)82億元。2008年，該項(xiàng)目正式開(kāi)工，原計(jì)劃一期建設(shè)周期為兩年半，但不久二甲醚市場(chǎng)陷入低迷，所以企業(yè)的后續(xù)設(shè)備建設(shè)和生產(chǎn)方向都由生產(chǎn)二甲醚轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼤充N的甲醇。
“當(dāng)時(shí)覺(jué)得甲醇反正是生產(chǎn)二甲醚的原料，直接生產(chǎn)就是變更一下手續(xù)的問(wèn)題，應(yīng)該很快就能完成。”陜西煤化能源集團(tuán)綜合部經(jīng)理胡杰說(shuō)，“結(jié)果發(fā)現(xiàn)按照相關(guān)規(guī)定甲醇在原有的生產(chǎn)許可中是原料而不是產(chǎn)品，如果想要變更，就得重新做環(huán)評(píng)，重新拿到手續(xù)。”
實(shí)際上在重新審核的過(guò)程中，國(guó)家已經(jīng)更加嚴(yán)格的環(huán)保要求讓陜西煤化能源有限公司“輕輕松松”拿到許可的想法落了空。因?yàn)榇嬖趶S區(qū)圍墻500米、硫化處理設(shè)施900米范圍內(nèi)仍有居民等一些列問(wèn)題，陜西煤化能源有限公司一直拿不到合法生產(chǎn)的手續(xù)。迫于經(jīng)營(yíng)上的壓力，該企業(yè)最終選擇了“非法”情況下的試生產(chǎn)。
“但無(wú)論有什么樣的理由，在法律的范圍內(nèi)開(kāi)展生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)該是一個(gè)最起碼的前提。既然環(huán)保法上有相應(yīng)的要求，企業(yè)就得去遵守。”商星說(shuō)。
在撤銷了起訴、繳納了罰款、停止生產(chǎn)后，陜西煤化能源集團(tuán)表示將積極整改。據(jù)介紹，現(xiàn)在企業(yè)相關(guān)的環(huán)保設(shè)備都已經(jīng)到位，針對(duì)噪音、脫硫脫硝、污水處理的處理設(shè)備也都調(diào)試，在下一步拿到了手續(xù)，正式開(kāi)始試生產(chǎn)后，將配合環(huán)保部門(mén)工作，一次性處理好污染的各項(xiàng)問(wèn)題。
環(huán)保執(zhí)法環(huán)境趨嚴(yán)企業(yè)不可再“任性”
據(jù)長(zhǎng)武縣工業(yè)園區(qū)副主任賀宏科介紹，現(xiàn)在長(zhǎng)武縣正在開(kāi)展廠區(qū)周邊的群眾的搬遷工作，目前已開(kāi)始進(jìn)村入戶征求群眾意見(jiàn)。而陜西煤化能源有限公司需要建設(shè)的運(yùn)渣場(chǎng)、灰渣填埋場(chǎng)項(xiàng)目現(xiàn)在也正在報(bào)批。
“我們也在積極幫助企業(yè)拿到開(kāi)工生產(chǎn)的相關(guān)手續(xù)，并且會(huì)在企業(yè)正式開(kāi)工后持續(xù)對(duì)企業(yè)的排污情況進(jìn)行監(jiān)督，確保讓周邊的群眾能夠滿意。”咸陽(yáng)市環(huán)保局局長(zhǎng)助理耿云鵬說(shuō)。
“罰款并不是我們的最終目的，我們的目的還是希望能夠幫助適應(yīng)新環(huán)保法的新要求，幫助企業(yè)進(jìn)行整改。如果下一步我們的環(huán)保要求有了新的提升，那么作為環(huán)保部門(mén)，我們還會(huì)給企業(yè)提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，幫助企業(yè)進(jìn)行環(huán)保設(shè)備的升級(jí)。” 耿云鵬說(shuō)。
新《環(huán)保法》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)各環(huán)保部門(mén)針對(duì)拒不整改的污染企業(yè)進(jìn)行處罰的消息不時(shí)出現(xiàn)，其中不乏有體量巨大，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)的企業(yè)因排污不達(dá)標(biāo)而遭受處罰。
一些環(huán)保部門(mén)干部認(rèn)為，一些大型企業(yè)尚未轉(zhuǎn)變過(guò)去的思維方式。“遇到基層環(huán)保部門(mén)執(zhí)法，仍然像過(guò)去一樣不當(dāng)回事，覺(jué)得自己能夠通過(guò)關(guān)系和人脈去疏通,沒(méi)有意識(shí)到新環(huán)保法背景下，污染已經(jīng)成為了全社會(huì)的公敵。”
中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)謝玉紅認(rèn)為，新《環(huán)保法》實(shí)施后，全國(guó)環(huán)保違法違規(guī)案件數(shù)量大幅增加，說(shuō)明各地環(huán)保執(zhí)法部門(mén)加大了執(zhí)法力度，下定決心一定要把這個(gè)事情做好。但還有一些企業(yè)對(duì)于新環(huán)保法的重視程度仍然不夠，有的企業(yè)還存在觀望的心態(tài)。所以今后在強(qiáng)化執(zhí)法的同時(shí)，還是要強(qiáng)化企業(yè)對(duì)于新環(huán)保法的學(xué)習(xí)。要讓企業(yè)不能再有那種觀望、搖擺的心態(tài)，切實(shí)遵守環(huán)保法。
