今年7月，由全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)承擔(dān)的有關(guān)騰格里沙漠污染治理帶有監(jiān)督性質(zhì)的調(diào)研活動(dòng)將展開(kāi)。屆時(shí)，騰格里沙漠治污效果如何，后續(xù)將如何發(fā)展等一系列問(wèn)題都將揭開(kāi)面紗。

日前，接近此次調(diào)研的相關(guān)專(zhuān)家告訴《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者，懲罰不是為了讓污染企業(yè)破產(chǎn)，而是要通過(guò)懲罰防止企業(yè)再次污染環(huán)境。

責(zé)任人判刑體現(xiàn)法律威懾

資料顯示，今年5月，最高人民檢察院掛牌督辦4起騰格里沙漠污染環(huán)境案。同樣是5月份，環(huán)保部發(fā)文，仍有企業(yè)通過(guò)暗管向沙漠排污，決定對(duì)騰格里沙漠地區(qū)存在的環(huán)境污染問(wèn)題掛牌督辦，并在其官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿，欲叫停晾曬池。內(nèi)蒙古環(huán)保廳也在5月發(fā)文：已經(jīng)批復(fù)的還原物生產(chǎn)企業(yè)將終止生產(chǎn)，一律不再對(duì)新的還原物生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審批，包括已經(jīng)在審批的項(xiàng)目。

自騰格里沙漠污染問(wèn)題發(fā)生以來(lái)，中衛(wèi)市對(duì)環(huán)境違法企業(yè)和失職瀆職的公職人員依法依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)，共立案調(diào)查企業(yè)8家，取保候?qū)?人，行政拘留1人，問(wèn)責(zé)追責(zé)公職人員15人，其中9人給予黨政紀(jì)處分，6人作出檢查并被通報(bào)批評(píng)。

2015年4月30日，寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民法院對(duì)寧夏明盛染化有限公司污染環(huán)境案作出一審判決，被告單位寧夏明盛染化有限公司犯污染環(huán)境罪，被處罰金500萬(wàn)元，公司法定代表人廉某某犯環(huán)境污染罪被判處有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑兩年，并處罰金5萬(wàn)元。

中國(guó)政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師曹明德表示，在刑事方面，刑法第338條做過(guò)修正。與以前不同的是現(xiàn)在只要污染環(huán)境就可以滿足條件。2013年15號(hào)文的兩高司法解釋明確可以構(gòu)成污染環(huán)境罪。打擊的主體是企業(yè)負(fù)責(zé)人，或者是企業(yè)負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)的直接責(zé)任人。

曹明德說(shuō)，刑法典中對(duì)此規(guī)定了14種罪名。97刑法典實(shí)施以來(lái)，因?yàn)槲廴九行痰暮苌?，運(yùn)用刑事手段打擊犯罪促成環(huán)境保護(hù)做得不夠。此次的判決雖然僅是緩刑，但用刑事審判懲處對(duì)于其他有以破壞環(huán)境為代價(jià)尋求利潤(rùn)的企業(yè)能起到威懾作用。同時(shí)要注意的是，刑罰不是為了搞垮企業(yè)，其最終目的是為了預(yù)防犯罪的再次發(fā)生，是要通過(guò)教訓(xùn)起到威懾作用，讓犯罪的企業(yè)負(fù)責(zé)人不再次犯罪，也使其他有類(lèi)似想法的企業(yè)望而卻步。而罰款500萬(wàn)元絕不是為了讓企業(yè)破產(chǎn)，而是為了不讓涉案企業(yè)因其污染行為而獲利，要使其違法成本大于獲得利益，

環(huán)境行政公益訴訟存缺憾

在日前召開(kāi)的“騰格里沙漠污染治理”暨推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)研討會(huì)上，中國(guó)科學(xué)院院士吳云東表示，地方政府要正視騰格里沙漠污染事件，要實(shí)事求是而不要隱瞞，而對(duì)于治污我們可以先從容易的地方做，比如從不產(chǎn)生新污染和推廣新的技術(shù)及工藝入手，先做到抑制增量。

吳云東同時(shí)表示，技術(shù)進(jìn)步和依法治國(guó)才是治污的根本出路，要積極依靠先進(jìn)技術(shù)，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)，同時(shí)讓環(huán)保法執(zhí)法真正能成為“打虎棒”。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家告訴記者，雖然此次對(duì)于騰格里沙漠污染企業(yè)的刑事判決起到了一定的威懾作用，但在整個(gè)法律層面看環(huán)保，還是有一定的缺憾存在。

曹德明對(duì)此表示，從環(huán)境公益訴訟制度角度來(lái)看，在損害賠償方面檢察院可以提起公益訴訟，可以說(shuō)其力度比較大同時(shí)還對(duì)法院有進(jìn)行審判監(jiān)督的功能。我們目前的法律并沒(méi)有允許非政府組織提起環(huán)境行政公益訴訟，這是一大缺憾。同時(shí)還缺乏對(duì)于環(huán)境公益的激勵(lì)機(jī)制。這些非政府組織缺乏資金、資源和人手很難獨(dú)立完成環(huán)境公益訴訟。同時(shí)在現(xiàn)實(shí)中，這些組織就是具備上述條件也很難完成。例如中國(guó)最大的環(huán)境公益組織中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)曾經(jīng)對(duì)內(nèi)蒙的污染提起公益訴訟，他們?cè)诒本┢鹪V被駁回。在內(nèi)蒙古起訴直接拒收起訴書(shū)，快遞起訴書(shū)被直接退回來(lái)。希望從司法層面能盡快解決這一問(wèn)題，那樣會(huì)對(duì)環(huán)保起到更好的作用。