促進風電消納，減輕風電企業(yè)稅收負擔的政策最近接連出臺。

國家財政部6月29日發(fā)布消息稱，自2015年7月1日起，對納稅人銷售自產(chǎn)的利用風力生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實行增值稅即征即退50%的政策。

此前不久，國家能源局發(fā)布《關于開展風電清潔供暖工作的通知》，促進風電替代傳統(tǒng)的熱點聯(lián)產(chǎn)機組，加大風電清潔供暖的比例，并要求相關地方編制今年風電清潔供暖工作方案。

“這些政策都是鼓勵風電應用，減輕風電企業(yè)負擔，支持風電發(fā)展的。”甘肅省電力公司風電技術中心主任對記者稱。

連續(xù)政策促進風電消納

風電消納情況一直不佳。國家能源局一季度風電并網(wǎng)運行情況顯示，今年一季度，全國風電平均利用小時數(shù)477小時，同比下降2小時，棄風電量107億千瓦時，同比增加58億千瓦時。

平均棄風率18.6%，同比上升6.6個百分點。個別地區(qū)棄風率超過30%。能源局分析稱，一季度風電棄風限電形勢加劇，主要是因為來風好于去年同期，增加了并網(wǎng)運行和消納的壓力，但全國電力需求放緩、風電本地消納不足以及部分地區(qū)配套電網(wǎng)建設與風電建設不協(xié)調(diào)。

“電網(wǎng)和風電場建設的周期不同，地方政府為了經(jīng)濟發(fā)展，會加快風電場建設進度，跨區(qū)輸電線建設涉及諸多審批和協(xié)調(diào)工作，會比較慢。”一位發(fā)改委系統(tǒng)官員對本報記者稱，也造成風電消納始終難以解決。

能源局提出，研究利用冬季夜間風電進行清潔供暖的可行性，因地制宜開展風電清潔供暖工作。并要求電網(wǎng)企業(yè)要加快開展適應風電清潔供暖發(fā)展的配套電網(wǎng)建設，研究制定適應風電清潔供暖應用的電力運行管理措施，保障風電清潔供暖項目的可靠運行。

汪寧渤對本報記者說，風電供暖是國家以清潔能源替代燃煤發(fā)電的措施，中國風能資源集中的三北地區(qū)，供暖季和風電多發(fā)時段重合，風電供暖可以替代熱電聯(lián)產(chǎn)的燃煤機組。

不過據(jù)記者了解，風電供暖已經(jīng)有推動。目前風電供暖通常是以風電驅(qū)動電動鍋爐，但風電具有間歇性，間歇期間要依靠燃煤電廠供熱，造成風電和燃煤電廠間的競爭。燃煤電廠在風力資源集中的地區(qū)也已足夠充足，依靠風電供熱，就意味著要關停一些熱電聯(lián)產(chǎn)的電廠，或者減少熱電聯(lián)產(chǎn)電廠的運行時間，這在地方政府、發(fā)電集團內(nèi)部都比較難以取舍。

風電增值稅優(yōu)惠持續(xù)

財政部文件提出，為鼓勵利用風力發(fā)電，促進相關產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，自2015年7月1日起，對納稅人銷售自產(chǎn)的利用風力生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實行增值稅即征即退50%的政策。

此前，支持風電發(fā)展的政策接連不斷。國家能源局5月下旬發(fā)布 《關于進一步完善風電年度開發(fā)方案管理工作的通知》，提出棄風限電比例超過20%的地區(qū)不得安排新的建設項目，年度開發(fā)方案完成率低于80%的省 (區(qū)、市)，下一年度不安排新建項目。

國家發(fā)改委也出臺政策鼓勵清潔能源多發(fā)滿發(fā)。不過金風科技一位人士對本報記者稱，風電收益率已經(jīng)相對固定，去年新增裝機迅速增長是考慮到電價下調(diào)，今年電價下調(diào)后，企業(yè)內(nèi)部測算的風場收益率都不算高，并網(wǎng)問題始終困擾著投資商。

財政部的增值稅政策，早在2008年時就已提出并執(zhí)行。此次再次提出，是因為新印發(fā)的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》中沒有專門提及風電，而風電增值稅即征即退依據(jù)的文件在新目錄出臺后都將廢止。

風電行業(yè)前期投資成本高，后期運維成本相對較低，在建設階段投資的設備進項稅額抵扣完以后，每年的運行材料、維修材料、備品備件等形成的進項稅額占比非常小，如果沒有相關優(yōu)惠政策，風電企業(yè)的后期增值稅稅負將會非常高。