騰格里沙漠位于內(nèi)蒙古阿拉善高原東南部。在蒙古語中，“騰格里”是天的意思，以此來形容這片沙漠像天一樣高遠(yuǎn)、遼闊。而這片面積達(dá)3.87萬平方公里的中國第4大沙漠在2014年9月被多家媒體見諸報(bào)端卻不是因?yàn)樗膲验熀兔利?。媒體披露騰格里沙漠遭到了觸目驚心的污染后，社會(huì)各方給予了廣泛關(guān)注。2014年12月，中共中央總書記習(xí)近平作出重要批示，國務(wù)院專門成立督察組，敦促騰格里工業(yè)園區(qū)進(jìn)行大規(guī)模整改。

業(yè)內(nèi)人士告訴《中國企業(yè)報(bào)》記者，騰格里沙漠污染事件不是個(gè)例，在今年1月1日實(shí)施的被各界稱為“最嚴(yán)環(huán)保法”的背景下，之前可能排在效益和發(fā)展之后的環(huán)保已經(jīng)越來越被重視。同時(shí)要注意的是，處罰不是目的，如何找到環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的路徑，才是相關(guān)主管部門、企業(yè)以及社會(huì)各界目光應(yīng)當(dāng)聚焦之處。

“環(huán)保讓位經(jīng)濟(jì)發(fā)展”

趨勢抬頭

日前，有媒體曝出，早在1982年就被劃為新疆自治區(qū)級(jí)保護(hù)區(qū)的卡拉麥里山有蹄類野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)(以下簡稱卡山保護(hù)區(qū))為了給礦產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)讓路，卡山保護(hù)區(qū)在過去10年中一再被調(diào)整。原本總面積為18908平方公里的保護(hù)區(qū)6次“瘦身”后調(diào)減為12825.35平方公里，削減了近1/3。

業(yè)內(nèi)人士告訴《中國企業(yè)報(bào)》記者，卡山保護(hù)區(qū)的縮減和騰格里沙漠污染事件一樣，都是環(huán)保讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實(shí)上，類似狀況正在多地上演。有媒體曝出，2010年7月，安徽省林業(yè)廳就合福鐵路穿越安徽揚(yáng)子鱷國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行公示;同年年底，西成高鐵穿越了陜西天華山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和陜西漢中朱鹮國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)。在山東東營，與黃河三角洲國家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)一路之隔，化工廠正漸次立起，八車道的公路已經(jīng)四通八達(dá)。如是種種，不過冰山一角。

一份由環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所和南京師范大學(xué)的研究人員于2010年發(fā)布的報(bào)告稱，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅就全國已建的303個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)而言，因建設(shè)項(xiàng)目而調(diào)整保護(hù)區(qū)范圍或功能區(qū)劃的保護(hù)區(qū)達(dá)40余個(gè)，約占國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)的15%左右。

中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所教授常紀(jì)文日前在接受媒體采訪時(shí)說，由當(dāng)?shù)卣x出來的評(píng)審專家不可避免會(huì)出現(xiàn)為當(dāng)?shù)卣f話的情況，在決策過程中引入公眾參與是必要的，“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，環(huán)保為經(jīng)濟(jì)讓路的情況有所抬頭，值得警惕。”

環(huán)保專家之問

今年1月1日實(shí)施的《環(huán)保法修正案》，被稱為史上“最嚴(yán)環(huán)保法”，其中按日計(jì)罰、限產(chǎn)停產(chǎn)和查封扣押等嚴(yán)厲處罰，使原本不重的處罰變得嚴(yán)厲，也使得之前“無牙”的相關(guān)主管部門有了“尖牙利齒”。在此背景下，如何使經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保平衡發(fā)展，擺在了每個(gè)企業(yè)面前。

在日前召開的“騰格里沙漠污染治理”暨推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)研討會(huì)上，全國政協(xié)人資環(huán)委副主任錢冠林表示，中央對(duì)于環(huán)保高度重視， 盡管“騰格里沙漠污染事件”暫告一段落，但騰格里沙漠污染治理卻還任重而道遠(yuǎn)。由全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)承擔(dān)的有關(guān)騰格里沙漠污染治理帶有監(jiān)督性質(zhì)的調(diào)研活動(dòng)也將于近日展開。

錢冠林在會(huì)上同時(shí)向與會(huì)專家提出一系列問題：“我們這次下去，對(duì)已經(jīng)造成的污染怎么治理?怎么算是治理到位?”

錢冠林說，沙漠地區(qū)是我國自然生態(tài)的組成部分，對(duì)這種保護(hù)區(qū)和功能區(qū)，怎么實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)的平衡?到底應(yīng)該發(fā)展什么?要控制發(fā)展什么?同時(shí)這些地區(qū)也應(yīng)該享受發(fā)展成果。在產(chǎn)業(yè)政策上，宏觀規(guī)劃上，能不能給一個(gè)出路?

錢冠林還透露，在整治的過程中有很多困難，有些問題是地方政府解決不了的，需要國家宏觀政策上給予支持。比如已經(jīng)建的企業(yè)給一些政策也可以生產(chǎn)。園區(qū)當(dāng)時(shí)是承諾，治污由園區(qū)負(fù)責(zé)但實(shí)施起來園區(qū)做不下去，包括在處理后可能出現(xiàn)就業(yè)等方面的問題，以及之后的監(jiān)督體系如何運(yùn)行，現(xiàn)在監(jiān)督直屬省里面管理，是否合適?

貓鼠游戲如何終結(jié)?

對(duì)于錢冠林提出的問題，與會(huì)的中國科學(xué)院院士吳云東建議，在治理污染方面，可以引進(jìn)一下新的機(jī)制，比如給私人企業(yè)一些資助，也許會(huì)起到事半功倍的效果。“我在香港19年，見到很多先進(jìn)的治污技術(shù)，例如用植物過濾污水，可以起到很好的效果。”

環(huán)保部環(huán)境政策研究中心主任夏光則建議，改變國家的激勵(lì)導(dǎo)向。目前的現(xiàn)狀是評(píng)價(jià)和考核做得比較好，但是提拔做得比較弱。建議對(duì)于在環(huán)保方面做得不到位的官員要追責(zé)，而對(duì)于環(huán)保和發(fā)展平衡發(fā)展做得好的官員要提拔。

清華大學(xué)環(huán)境影響評(píng)價(jià)室副主任楊衛(wèi)國表示，建議在調(diào)研時(shí)帶著專家一同前往，因?yàn)樗械闹卫矶家勒窄h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，例如對(duì)于之前污染的土地有場地修復(fù)的規(guī)范，對(duì)土壤，地下水可以取樣根據(jù)數(shù)據(jù)就能看出來。

楊衛(wèi)國同時(shí)表示，發(fā)展和環(huán)保的關(guān)系像是一對(duì)吵鬧的夫妻，其永遠(yuǎn)是并行的。建議地方政府在上一些項(xiàng)目之前做一個(gè)環(huán)境承載力的研究，這樣就能測出某個(gè)地區(qū)大概能承載多少發(fā)展規(guī)模。

全國政協(xié)人資環(huán)委駐會(huì)副主任凌振國表示，對(duì)于騰格里沙漠的監(jiān)督性調(diào)研正在籌備中，該調(diào)研將于下個(gè)月開始。

環(huán)保部環(huán)境政策研究中心主任夏光建議，對(duì)于污染企業(yè)不要全部取締，因?yàn)榻ㄔO(shè)企業(yè)都會(huì)投入很多成本，而直接取締企業(yè)的損失巨大，這個(gè)損失沒人會(huì)去承擔(dān)。同時(shí)涉及歷史遺留的問題，要走園區(qū)化的治理之路，比單個(gè)處理的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)好很多?？梢栽趫@區(qū)內(nèi)建設(shè)集中的污水處理廠家，這樣可以降低成本。還可以搞一定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，一個(gè)企業(yè)排的廢水另外的企業(yè)可以用，是解決存量的一種方法。而在監(jiān)督方面，以前在環(huán)保監(jiān)督上企業(yè)是老鼠，環(huán)保部門是貓。扭轉(zhuǎn)這種局面就要讓政府?dāng)[脫與利益相關(guān)的窘境，同時(shí)加強(qiáng)公眾、媒體的監(jiān)督以及企業(yè)的自我監(jiān)督。