6月中旬，湖南省湘潭市提交的一份湘江流域周邊重金屬污染防治實施方案獲得國家財政部和環(huán)保部的認(rèn)可，為此湘潭市可以在三年內(nèi)得到中央政府4億元的重金屬治理專項資金。
當(dāng)?shù)胤Q，這也是中央首次向地市級直接補助資金。不過可以預(yù)期的是，未來會有越來越多的重金屬污染治理行動得到國家財政的支持。尤其可以期待的是正在制定中的土壤污染防治行動計劃，即“土十條”出臺后。
日前有媒體報道稱，被稱為“土十條”的《土壤環(huán)境保護和污染治理行動計劃》近日已由環(huán)保部提交至國務(wù)院審核，預(yù)計今年年內(nèi)或明年初將會出臺。另外，在今年兩會期間，環(huán)保部部長陳吉寧也表示，目前環(huán)保部正在起草土壤污染防治法。
此前，中國政府制定的“大氣十條”和“水十條”都已經(jīng)出臺，空氣污染和水污染的防治已經(jīng)“有章可循”。而作為向污染宣戰(zhàn)的三大行動計劃之一，正在制定中“土十條”將是未來中國治理土壤污染的行動綱領(lǐng)。
據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道，中國地質(zhì)調(diào)查局近日發(fā)布《全國土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查報告》顯示，調(diào)查范圍內(nèi)的土地環(huán)境質(zhì)量總體良好。在已完成調(diào)查的地區(qū)中，無污染土地占調(diào)查面積的87.7%。
但是調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了土地利用尤其是耕地方面的一些問題。例如，受氣候變化、地下水開采、水土流失等因素影響，北方土壤堿化趨勢明顯;受酸雨沉降、化肥施用等因素影響，南方土壤酸化趨勢明顯;部分地區(qū)，尤其是南方地區(qū)耕地重金屬超標(biāo)的輕微污染現(xiàn)象有所增加。所以報告建議，針對我國耕地特點和復(fù)雜成因，應(yīng)加強推進重金屬污染防治工作。
而根據(jù)環(huán)保部和國土資源部公布的2014年的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。其中中國16.1%的土壤和19.4%的農(nóng)田受到了污染，工業(yè)和農(nóng)業(yè)活動則是主要的污染源，鎘，鎳和砷是最常見的污染物。
“除了工業(yè)廢棄物排放造成的土壤重金屬污染，農(nóng)業(yè)化學(xué)品的大量投入會導(dǎo)致土壤中養(yǎng)分、重金屬以及有毒有機物富集引起的土地污染，直接威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)一位專家此前曾對澎湃新聞表示。
近年來，各地不斷爆出鎘大米、兒童血鉛超標(biāo)等惡性事件，主要原因就是當(dāng)?shù)赝寥涝獾搅宋廴?。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院副教授朱毅日前對《經(jīng)濟參考報》表示，根據(jù)測算，當(dāng)前我國每年受重金屬污染的糧食高達1200萬噸，直接經(jīng)濟損失超過200億元，這些糧食可養(yǎng)活4000多萬人。
如今，土壤重金屬污染的問題日漸受到重視，各地方對土壤修復(fù)的投入也進一步加大。有媒體統(tǒng)計，“十二五”期間，僅湖南、湖北、廣東、陜西等6省土壤修復(fù)計劃投資額就在780億元以上。
但是根據(jù)《證券市場紅周刊》的報道，中宜環(huán)科環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院的資料顯示，目前土壤修復(fù)70%的資金來源仍是政府，而通過市場融資的項目較少，僅為6.3%。很多地方政府對資金投入的積極性并不高，土壤修復(fù)的實際需求難以轉(zhuǎn)換為市場需求，市場有待釋放。
所以正在制定的“土十條”將通過第三方治理，引入PPP模式把土壤污染責(zé)任和任務(wù)落實到政府及企業(yè)。政府相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，下一步國家將細(xì)化財政、稅收、貸款優(yōu)惠等措施，鼓勵社會資本投資土壤污染治理。
由此，巨大的投入背后也是廣闊的市場空間。光大證券分析師表示，我國土壤修復(fù)市場尚處于起步初期，根據(jù)估計，我國存量土壤修復(fù)市場近萬億，2015年投入資金將達400億;未來一旦進入高速發(fā)展期，想象空間巨大。
宏源證券的研報也認(rèn)為，多年粗放式發(fā)展使得我國土壤污染極其嚴(yán)重，土壤修復(fù)的市場空間在萬億級，近年來土壤污染的危害逐漸顯性化，高層開始重視，治理規(guī)劃、試點項目陸續(xù)出臺，土壤修復(fù)市場正在啟動過程中。
