廈門(mén)完善規(guī)章、加強(qiáng)監(jiān)管、促進(jìn)協(xié)作，全方位防治近岸海域污染

對(duì)擁有234公里海岸線的福建省廈門(mén)市，近岸海域堪稱生命線。廈門(mén)人深知，守好這一生命線，必須盯緊陸上污染源。

根據(jù)不久前發(fā)布的《2014年廈門(mén)市海洋環(huán)境狀況公報(bào)》，4個(gè)白海豚觀測(cè)點(diǎn)發(fā)現(xiàn)中華白海豚204次、633頭(次)，較上年明顯增多。

公報(bào)顯示，去年廈門(mén)海域水環(huán)境質(zhì)量狀況總體穩(wěn)定，海水有機(jī)污染各要素含量均符合一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

“總體穩(wěn)定”的背后，是廈門(mén)近10年累計(jì)投入90多億元，是全海域退養(yǎng)、撤堤建橋、清游整治、紅樹(shù)林濕地建設(shè)、九龍江入?？谡蔚认盗兄卮蠛Ｑ蟓h(huán)保工程實(shí)施的持續(xù)深入……

“廈門(mén)模式”究竟什么樣?

早在十幾年前，廈門(mén)就探索出一條“立法先行、集中協(xié)調(diào)、科學(xué)支撐、綜合執(zhí)法、公眾參與”的海洋綜合管理路子，這一海洋綜合管理經(jīng)驗(yàn)被國(guó)際海事組織等機(jī)構(gòu)總結(jié)為“廈門(mén)模式”。

——立法先行，奠定海洋綜合管理基礎(chǔ)。

廈門(mén)是計(jì)劃單列市，享有省一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和地方立法權(quán)。近年來(lái)，廈門(mén)市人大、市政府先后制訂出臺(tái)了涉及海域使用管理、海洋環(huán)境保護(hù)、中華白海豚保護(hù)、文昌魚(yú)自然保護(hù)區(qū)管理等的10多部涉海法規(guī)規(guī)章。

規(guī)劃方面，廈門(mén)市先后制定了海洋功能區(qū)劃、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、海域使用規(guī)劃、無(wú)居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃、濕地保護(hù)規(guī)劃等一系列涉海規(guī)劃，形成了較為完整的立法和海洋規(guī)劃體系，為海洋綜合管理的科學(xué)化、規(guī)范化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為解決涉海管理和執(zhí)法部門(mén)的職能交叉問(wèn)題，廈門(mén)市建立了海洋綜合管理與協(xié)調(diào)機(jī)制，成立海洋管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，同時(shí)成立廈門(mén)市政府海洋管理辦公室，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)職能。

——聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，形成海洋綜合執(zhí)法合力。

以前，廈門(mén)有“九龍管海”之說(shuō)。2004年以來(lái)，廈門(mén)整合組建屬于行政編制的海洋綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，之后組建了海上綜合治安巡邏大隊(duì)，建立了9家涉海執(zhí)法部門(mén)共同參與的廈門(mén)市海上聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，組織開(kāi)展海上聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，大大提高執(zhí)法能力;建立廈漳泉海洋執(zhí)法城市聯(lián)盟機(jī)制，協(xié)調(diào)廈門(mén)、漳州、泉州3市海洋執(zhí)法行動(dòng)。

有了體制機(jī)制的保障，廈門(mén)市采取晝夜巡查、聯(lián)合行動(dòng)、重點(diǎn)執(zhí)法、突擊打擊等多種執(zhí)法方式，維護(hù)了廈金航線的安全通暢，基本遏制了非法捕撈、采砂、傾廢、圍填海等違法行為，實(shí)現(xiàn)了海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批標(biāo)準(zhǔn)化管理。

——加強(qiáng)監(jiān)督，解決近岸海域污染問(wèn)題。

廈門(mén)結(jié)合國(guó)家環(huán)保模范城市評(píng)比和全國(guó)文明城市考核要求，針對(duì)近岸海域污染問(wèn)題進(jìn)行了全面整治和監(jiān)督執(zhí)法。在這一過(guò)程中，廈門(mén)市將監(jiān)督管理置于重要位置。

以廈門(mén)市政協(xié)為例，近年來(lái)，市政協(xié)積極通過(guò)課題調(diào)研、視察、提案、社情民意調(diào)查等方式推動(dòng)解決近岸海域污染問(wèn)題。針對(duì)廈門(mén)海洋生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀問(wèn)題，廈門(mén)市政協(xié)從優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)等4個(gè)方面，提出16條意見(jiàn)和建議。

2013年，廈門(mén)市政協(xié)將“加大污水整治力度，改善水資源環(huán)境”作為常委視察和常委會(huì)協(xié)商議題，并組織常委重點(diǎn)視察島內(nèi)污水直排海情況。

“三管齊下”具體管什么?

聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(UNDP)高度評(píng)價(jià)廈門(mén)的海域生態(tài)修復(fù)工作，并將之作為東亞海域污染防治管理示范區(qū)的示范工程，在全球推廣示范。

治水必須治環(huán)境。為了不讓陸源水污染海域，廈門(mén)采取“三管齊下”等措施，將陸源水污染牢牢控制在陸地上。

一管源頭控制外源廢水污染。

畜禽養(yǎng)殖污染是流域治污的難點(diǎn)。廈門(mén)采取“科學(xué)規(guī)劃、合理布局，引豬上山、標(biāo)本兼治，生態(tài)養(yǎng)殖、綜合利用”等措施，走出了一條適于南方氣候的畜禽養(yǎng)殖綜合治理路子。

廈門(mén)還創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，針對(duì)廈門(mén)市的地理環(huán)境、氣候條件和農(nóng)村養(yǎng)殖等特點(diǎn)，探索總結(jié)了4種生態(tài)型生豬養(yǎng)殖示范模式：山區(qū)采用“豬—沼—果—林”模式，丘陵地區(qū)采用“豬—沼—果—草”模式，平原地區(qū)采用“豬—沼—魚(yú)/蝦/蔬菜/食用菌”模式，土地稀少地區(qū)采用“發(fā)酵式、生態(tài)型、零排放”模式。

同時(shí)，廈門(mén)市還重點(diǎn)整治島外規(guī)?；纳i養(yǎng)殖污染。經(jīng)環(huán)保審批的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)建成雨污分流、固液分離、污水和廢渣無(wú)害化處理等污染防治措施。