積土成山，積水成淵。

千百年來(lái)，土地是老百姓生存之基，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，節(jié)地是發(fā)展興民之本。發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略。黨的十八大從中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度重申節(jié)約資源的基本國(guó)策，強(qiáng)調(diào)“必須珍惜每一寸國(guó)土”，“全面促進(jìn)資源節(jié)約”。

地處中國(guó)中部的長(zhǎng)沙縣同時(shí)擁有兩塊金字招牌：中西部唯一的縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣和全省唯一的國(guó)家生態(tài)縣。

“既要金山銀山，也要綠水青山，長(zhǎng)沙縣要率先走出一條可持續(xù)發(fā)展的道路。”在長(zhǎng)沙縣委書(shū)記、長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委書(shū)記楊懿文看來(lái)，節(jié)約集約用地是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

一邊是規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)千億元，一邊是中部農(nóng)業(yè)大縣，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何在有限的土地上同時(shí)創(chuàng)造工業(yè)文明和生態(tài)文明的輝煌?長(zhǎng)沙縣決策者未雨綢繆，大膽創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)利用的頂層設(shè)計(jì)。從“南工北農(nóng)”到功能分區(qū)，科學(xué)規(guī)劃土地利用，推進(jìn)節(jié)約集約用地，優(yōu)先生態(tài)創(chuàng)新土地整治模式，依法推進(jìn)征地拆遷和拆違，提高國(guó)土信息化。近年來(lái)長(zhǎng)沙縣相繼獲得“全國(guó)文明縣城” 、“國(guó)家園林城市”、“國(guó)家衛(wèi)生縣城”、“中國(guó)最具幸福感城市”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。去年，長(zhǎng)沙縣節(jié)約集約利用考核位居四縣第一。

本報(bào)記者走進(jìn)長(zhǎng)沙縣，探尋其敢為人先的經(jīng)驗(yàn)。

土地規(guī)劃 新常態(tài)下釋放發(fā)展的新紅利

舉措“南工北農(nóng)”功能分區(qū)

“南部是機(jī)器轟鳴和不斷生長(zhǎng)的建筑天際線，北部是良田萬(wàn)頃，稻花飄香”，這是人們對(duì)長(zhǎng)沙縣的印象。長(zhǎng)沙縣在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，堅(jiān)持“南工北農(nóng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，將縣城及南部城郊鎮(zhèn)定位在發(fā)展工業(yè)和城市服務(wù)業(yè)上，以長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè);將縣域北部鎮(zhèn)定位在生態(tài)型農(nóng)業(yè)上，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為載體，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。

功能分區(qū)，這是長(zhǎng)沙縣在土地集約上的再次創(chuàng)新之舉，長(zhǎng)沙縣按照各個(gè)區(qū)域現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃分類(lèi)，打破鄉(xiāng)村行政分割的壁壘，將整個(gè)長(zhǎng)沙縣整合規(guī)劃為現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃興會(huì)展區(qū)、松雅湖商務(wù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)。

為此，長(zhǎng)沙縣制定了《長(zhǎng)沙縣招商引資項(xiàng)目操作規(guī)程》，嚴(yán)格設(shè)立并執(zhí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入和用地供應(yīng)制度，變“招商引資”為“招商選資”。明確規(guī)定：用地面積小于200畝、總建筑面積小于30萬(wàn)平方米的工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目原則上不單獨(dú)供地;單獨(dú)供地項(xiàng)目容積率控制在2.0-7.0之間，建設(shè)密度不低于35%，綠地率不高于15%，標(biāo)準(zhǔn)廠房單體面積不少于5000平方米。

如何利用現(xiàn)代技術(shù)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管?今年，“數(shù)字長(zhǎng)沙縣”地理空間框架建設(shè)啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用的“天上看、網(wǎng)上管、地上查”動(dòng)態(tài)監(jiān)管目標(biāo)和覆蓋“批供用補(bǔ)查”的全方位土地信息運(yùn)行和監(jiān)管平臺(tái)。

同時(shí)，作為“全國(guó)土地網(wǎng)上招拍掛試點(diǎn)縣”，長(zhǎng)沙縣嚴(yán)格按照市場(chǎng)化配置資源的要求，控制土地一級(jí)市場(chǎng)。近年來(lái)，全縣土地有償使用率達(dá)100%，土地招拍掛率達(dá)100%，建立了公開(kāi)、公平、公正的土地市場(chǎng)。

目前，星沙聯(lián)絡(luò)線、黃花機(jī)場(chǎng)基地?cái)U(kuò)建工程、空港城、萬(wàn)家麗路與繞城高速互通建設(shè)工程、黃金大道(S207南延線空港城段)等省市縣重點(diǎn)項(xiàng)目用地得到有力保障，為長(zhǎng)沙縣的可持續(xù)發(fā)展騰出廣闊的空間。

讀數(shù)通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)土地利用總體規(guī)劃，去年長(zhǎng)沙縣國(guó)土局共完成建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審102宗，用地預(yù)審總面積1312公頃。去年共上報(bào)建設(shè)項(xiàng)目用地97宗，批回建設(shè)用地86宗，批回用地總面積1170.03公頃。

2014年，長(zhǎng)沙縣國(guó)土局共承接征拆項(xiàng)目97個(gè)，需騰地面積1202.13萬(wàn)平方米，需拆除房屋3880戶(hù)動(dòng)遷11089人，拆除建筑面積126.30萬(wàn)平方米。

長(zhǎng)沙啟動(dòng)史上最嚴(yán)的拆違控違行動(dòng)，2014年，長(zhǎng)沙縣國(guó)土資源局通過(guò)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止587處違章建筑，面積22.2萬(wàn)平方米。配合拆違行動(dòng)37次，現(xiàn)場(chǎng)拆除200處，面積13.56萬(wàn)平方米。

土地治理 建設(shè)會(huì)呼吸的生態(tài)農(nóng)田

亮點(diǎn)為青蛙等田間動(dòng)物建造“賓館”

“白鷺闊步田野間，青蛙魚(yú)蝦渠里嬉戲”。從2013年3月開(kāi)始，金井鎮(zhèn)開(kāi)始了耕地生態(tài)保護(hù)型土地整治項(xiàng)目試點(diǎn)，4160畝的土地上建起了生態(tài)田間道路、濕地保留與農(nóng)田漬水凈化系統(tǒng)、生態(tài)護(hù)堤、生態(tài)溝渠、山塘一條龍的生態(tài)設(shè)施。金井鎮(zhèn)澗山村這個(gè)長(zhǎng)沙縣北部偏遠(yuǎn)又普通的村子，去年以來(lái)吸引了來(lái)自江蘇、重慶、江西、湘潭等省內(nèi)外20多個(gè)國(guó)土資源系統(tǒng)和社會(huì)團(tuán)體來(lái)到這里考察交流學(xué)習(xí)—它擁有國(guó)內(nèi)最大、湖南首個(gè)耕地生態(tài)保護(hù)型土地整治項(xiàng)目。

項(xiàng)目分為五個(gè)功能區(qū)：實(shí)施“表土剝離”，增強(qiáng)耕地土壤肥力;修建“青蛙賓館”，保障生物棲息空間;打造“生態(tài)路面”，提供專(zhuān)屬生物通道;微型“污水處理廠”，凈化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)漬水;增設(shè)“觀景平臺(tái)”，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)品位。

在澗山村的小河邊上，卡扣式、框格式的生態(tài)護(hù)堤取代了漿砌石冰冷冷的面孔，堤上是一排排巴掌大的圓形“生態(tài)孔”，這些“生態(tài)孔”不僅減少了投資，孔里還可以生長(zhǎng)小草小花，穩(wěn)固水土，形成漂亮的風(fēng)景線。生態(tài)溝渠專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了供青蛙等小動(dòng)物通行的小斜坡和棲息的空心磚，這種“青蛙賓館”每隔50米就有一個(gè)。渠內(nèi)還設(shè)有專(zhuān)門(mén)的橫向生態(tài)帶，將封閉的水渠和田間打通，給水中的小動(dòng)物留出逃生通道。

國(guó)土局工作人員介紹，農(nóng)田漬水凈化系統(tǒng)又叫生態(tài)池，農(nóng)田的漬水匯集后排至生態(tài)溝，經(jīng)鋪設(shè)了鵝卵石和中砂的生態(tài)溝第一次凈化后排入生態(tài)池，通過(guò)沉淀和池里的千屈菜、蘆葦、石菖蒲等具有生態(tài)凈化能力的水生植物凈化吸收，漬水中的氨、氮、磷的含量降低，農(nóng)藥和其他殘留的有毒物質(zhì)被降解，經(jīng)過(guò)層層“洗禮”后的漬水變身生態(tài)水，排入金井河。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已建成生物通道165處，生物池152處，農(nóng)田漬水凈化池2個(gè)。

“金井鎮(zhèn)澗山村耕地生態(tài)保護(hù)型土地整治項(xiàng)目低碳、生態(tài)理念的有效運(yùn)用代表了我國(guó)土地整治事業(yè)發(fā)展方向和趨勢(shì)，具有廣泛的推廣價(jià)值。”國(guó)土資源部土地整治中心總工程師羅明和德國(guó)環(huán)境部專(zhuān)家先后三次到長(zhǎng)沙縣金井鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行視察，充分肯定了項(xiàng)目的示范效果。

讀數(shù)2014年，長(zhǎng)沙縣國(guó)土局完成了省市農(nóng)村土地整治項(xiàng)目10個(gè)，總建設(shè)規(guī)模2406.82公頃，總投資7212萬(wàn)多元。完成了在白沙鎮(zhèn)、干杉鎮(zhèn)、金井鎮(zhèn)實(shí)施的土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目33宗231.80公頃，預(yù)計(jì)新增耕地199.75公頃。整改提質(zhì)了2009年度的32宗229.82公頃土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

土壤保護(hù) 為生態(tài)農(nóng)業(yè)留下沃土

亮點(diǎn)表土剝離，為耕地做“植皮手術(shù)”

你知道普通泥土要成為肥沃的耕作層需要上千年的時(shí)間嗎?長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)占用耕地后，把耕作層土壤當(dāng)土料使用甚至廢棄，適合農(nóng)業(yè)種植的優(yōu)質(zhì)表土越來(lái)越少。你能想象把項(xiàng)目建設(shè)所占用耕地的表層剝離出來(lái)，運(yùn)輸?shù)狡渌汃さ牡胤竭M(jìn)行覆蓋，不毛之地馬上就能成沃土嗎?長(zhǎng)沙縣干杉鎮(zhèn)石弓灣開(kāi)展的“表土剝離，改良耕地，保護(hù)生態(tài)”的工作新機(jī)制，“原汁原味”地保留了耕作層，使項(xiàng)目區(qū)土地利用率和產(chǎn)出率大幅度提高，緩解了當(dāng)?shù)厝硕嗟厣俚耐怀雒?，成為土地整治、增加有效耕地的范本?/p>

干杉鎮(zhèn)的耕作層表土剝離項(xiàng)目于去年竣工，項(xiàng)目將上海大眾項(xiàng)目建設(shè)所占用的10.7公頃耕地的優(yōu)質(zhì)表層土按照深度20~40厘米進(jìn)行剝離，覆蓋到石弓灣村土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目新增耕地的表層，表土回填厚度達(dá)到20厘米，新增耕地9.41公頃，新增耕地率高達(dá)87.94%。

長(zhǎng)沙縣國(guó)土局工作人員介紹，傳統(tǒng)的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目缺乏對(duì)新開(kāi)墾耕地實(shí)施耕作層土壤回填的工藝流程。耕地由于缺少必要的耕作層，土壤肥力不足，影響了耕地質(zhì)量和作物產(chǎn)量，帶來(lái)生產(chǎn)成本高、土地產(chǎn)出少、土地收益狀況差等問(wèn)題。該項(xiàng)目將大眾項(xiàng)目占用耕地的耕作層剝離后運(yùn)輸?shù)巾?xiàng)目區(qū)，覆蓋在新開(kāi)墾的耕地上，由于耕作層的回填，新開(kāi)墾耕地在短時(shí)間內(nèi)便具有作物生長(zhǎng)所需肥力，從而實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)成本大幅度降低和作物產(chǎn)量增加。

耕作層是耕地的精華，不僅土質(zhì)較厚，而且含有豐富的礦物質(zhì)、有機(jī)物、微生物等作物最喜歡的“營(yíng)養(yǎng)品”，不用培植覆蓋后馬上就可以種植。去年干杉鎮(zhèn)在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)種植了一季西瓜，喜獲大豐收，未來(lái)將在項(xiàng)目區(qū)種植西瓜、油菜等經(jīng)濟(jì)作物，預(yù)計(jì)每年凈增收入60多萬(wàn)元。

讀數(shù)長(zhǎng)沙縣簽訂縣對(duì)鎮(zhèn)(街道)《耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》22份，政府一把手簽訂率為100% ，保證了長(zhǎng)沙縣縣耕地保有量不低于56348公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于48914公頃。享譽(yù)全國(guó)的“百里茶葉走廊”、中南地區(qū)久負(fù)盛名的苗木花卉集散地、湖南農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)加工物流聚集地、萬(wàn)畝時(shí)鮮水果標(biāo)準(zhǔn)化基地……經(jīng)過(guò)近些年的努力，長(zhǎng)沙縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形成了糧食、蔬菜、茶葉、瓜果、花卉苗木、生態(tài)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村休閑和農(nóng)產(chǎn)品加工為主的八大產(chǎn)業(yè)格局。

節(jié)地模式點(diǎn)擊

集約用地打造“長(zhǎng)沙縣模式”

隨著城市建設(shè)的突飛猛進(jìn)，可利用的后備土地資源日漸減少，人地矛盾愈發(fā)突出。經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐，長(zhǎng)沙縣不僅解決了保資源、保發(fā)展的“兩保”難題，更是在節(jié)約集約用地上用出了新意，用出了特色。現(xiàn)已初步形成了6種節(jié)地模式。

開(kāi)慧鎮(zhèn)“集中居住點(diǎn)”：

共享公共資源

從2012年7月起，開(kāi)慧鎮(zhèn)葛家山村樟樹(shù)組的21戶(hù)村民陸續(xù)搬進(jìn)新家，成為第一批入住板倉(cāng)小鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)的村民。“集中居住點(diǎn)”節(jié)地模式打破農(nóng)民建房用地權(quán)屬界限，在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，整合零散宅基地，共享公共資源。村民原宅基地占地31.5畝，實(shí)行集中居住后宅基地6.4畝，節(jié)約25.1畝。

中部智谷“多層廠房”：

提高容積率

“用1%的土地創(chuàng)造90%的財(cái)富。”中部智谷工業(yè)園規(guī)劃建筑面積31萬(wàn)平方米，實(shí)際占地面積11萬(wàn)平方米，與普通單層廠房相比，容積率大大提高。出臺(tái)財(cái)稅鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建設(shè)多層、標(biāo)準(zhǔn)廠房，少占土地。目前長(zhǎng)沙縣友文檳榔廠、遠(yuǎn)航酒類(lèi)貿(mào)易有限公司等企業(yè)共建成多層廠房面積約21萬(wàn)平方米，在建多層廠房面積約6萬(wàn)平方米，多層廠房節(jié)地模式得到大力推廣。

春華鎮(zhèn)“土地整治”：

融入社會(huì)資金

土地整治是節(jié)約集約利用用地的有效途徑。長(zhǎng)沙縣春華鎮(zhèn)采取“服務(wù)產(chǎn)業(yè)、計(jì)劃管理、企業(yè)自建、以補(bǔ)代投”的土地整治模式，按照“整理一片、驗(yàn)收一片、補(bǔ)助一片”的管理辦法，帶動(dòng)社會(huì)資金投入土地整治，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。該模式自2009年至2012年底，利用四年時(shí)間完成了三期土地整治，節(jié)約土地面積5930畝。

丁家安置區(qū)、黃興鎮(zhèn)“農(nóng)民安置”：

集中安置

“農(nóng)民安置”模式采用高層公寓式安置和貨幣安置兩種模式，打破傳統(tǒng)安置方式，實(shí)行集中安置。丁家鎮(zhèn)高層公寓式安置是在安置戶(hù)住房建筑面積不減少的情況下，向高空發(fā)展，共安置人口2441人，用地面積173畝;同時(shí)將節(jié)約的36畝土地用于生產(chǎn)安置，保障了安置戶(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。黃興鎮(zhèn)則通過(guò)建設(shè)“貨幣安置”保障房安置節(jié)約用地約25公頃，實(shí)現(xiàn)了由“劃地安置”向“貨幣安置”的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)開(kāi)區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)”：

土地高效利用

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在工業(yè)用地出讓合同中明確約定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、開(kāi)竣工時(shí)間等事項(xiàng)或標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違反合同約定事項(xiàng)的企業(yè)進(jìn)行處置。如LG飛利浦曙光公司因市場(chǎng)因素退出，經(jīng)開(kāi)區(qū)積極引進(jìn)湖南藍(lán)思科技(300433,股吧)公司租賃LG飛利浦曙光公司廠房進(jìn)行生產(chǎn)，盤(pán)活土地30公頃，可實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值70億元，產(chǎn)出強(qiáng)度將達(dá)到2.33億元/公頃，實(shí)現(xiàn)了土地資產(chǎn)的可持續(xù)利用。

白石嶺鎢礦“低效礦山退出制”：

治理恢復(fù)生態(tài)

長(zhǎng)沙縣白沙鄉(xiāng)白石嶺鎢礦礦區(qū)約1平方公里，因?yàn)E采濫挖，導(dǎo)致鎢礦低效開(kāi)采、地質(zhì)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞?？h政府嚴(yán)格按照相關(guān)文件規(guī)定，對(duì)低效開(kāi)采、破壞環(huán)境的礦山采取退出機(jī)制，強(qiáng)制關(guān)閉白沙鄉(xiāng)白石嶺鎢礦，并制定水土保持和森林植被恢復(fù)治理方案。目前，全縣關(guān)閉低效利用的礦山企業(yè)共39家，促進(jìn)了全縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。