從2011年起，國(guó)家開(kāi)始大規(guī)模重點(diǎn)支持新能源汽車(chē)示范推廣和以混合動(dòng)力汽車(chē)為重點(diǎn)的節(jié)能汽車(chē)推廣工作。2015年是本輪新能源汽車(chē)推廣的收官之年。然而據(jù)統(tǒng)計(jì)，在被國(guó)家列入新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的88個(gè)城市中，僅有49個(gè)城市出臺(tái)新能源汽車(chē)配套政策，39個(gè)城市未出臺(tái)相關(guān)配套政策，近一半推廣數(shù)量為零;新能源汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃提出的2015年完成累計(jì)推廣50萬(wàn)輛的目標(biāo)也顯得渺茫。
中央的政策接二連三出臺(tái)，新能源汽車(chē)推廣卻“雷聲大雨點(diǎn)小”，一來(lái)是各地貫徹動(dòng)力不足、不努力;二是很多政策在執(zhí)行上缺乏監(jiān)督和懲罰機(jī)制，還有一些部門(mén)存在不作為現(xiàn)象，影響了積極性;三是政策本身存在缺陷與不足。
各城市推廣不力的原因很多，有的是地方政府不重視推廣，拿到試點(diǎn)資格后就束之高閣，有的是地方政府并不具備推廣新能源汽車(chē)的配套設(shè)施和財(cái)政資金，還有的則是受地方保護(hù)主義的掣肘。另外，各地的情況千差萬(wàn)別，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)并不是全國(guó)到處都有。當(dāng)時(shí)積極申請(qǐng)推廣的城市，后來(lái)發(fā)現(xiàn)建立自己的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和基地非常困難，原來(lái)的算盤(pán)落了空。再加上各地的財(cái)力能力不同，所以落實(shí)起來(lái)就影響了積極性。
不僅如此，即使在出臺(tái)新能源汽車(chē)地方補(bǔ)貼城市的運(yùn)作中，也同樣出現(xiàn)“補(bǔ)貼使用不到位”的情況。原因是地方政府補(bǔ)貼過(guò)程中，考慮問(wèn)題較多。因此在通行全國(guó)的“公共性”政策下面，事實(shí)上88個(gè)示范城市大部分都在打自己的“小算盤(pán)”，如青島的新能源汽車(chē)政策是生產(chǎn)在青島注冊(cè)，生產(chǎn)企業(yè)未在青島注冊(cè)的只能補(bǔ)給當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商;在新能源汽車(chē)推廣較好的西安市，外地的新能源汽車(chē)企業(yè)要想拿到購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼，就需要在其所在城市給比亞迪秦相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，這是由于比亞迪秦在西安生產(chǎn)。由于帶著這樣一種利益的心態(tài)，大家都在為自己打小算盤(pán)。
另一方面，新能源汽車(chē)示范推廣缺乏監(jiān)督和懲罰機(jī)制。以往做的公共政策管理集中在事前審批，在事中、事后監(jiān)督監(jiān)管很不夠，新能源汽車(chē)的推廣嘗試也是這樣，這是個(gè)老毛病。
目前我國(guó)有88個(gè)新能源汽車(chē)示范城市，但許多城市新能源汽車(chē)配套產(chǎn)業(yè)難以清楚地摸底。最大的問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)鏈不具備，導(dǎo)致很多城市出現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。示范城市的數(shù)量過(guò)多、期望過(guò)高，這導(dǎo)致直接推廣目標(biāo)設(shè)置并不合理。而事實(shí)上，并非所有的地方城市都具有北上廣先決條件，所以，并不一定非要推廣88個(gè)城市。政府應(yīng)該研究一下自身出臺(tái)的政策有沒(méi)有矛盾的地方。
以筆者之見(jiàn)，如何讓新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策在地方精準(zhǔn)落地：首先要認(rèn)真梳理、反思過(guò)去和現(xiàn)在的政策存在的問(wèn)題;二是對(duì)于新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼不能強(qiáng)求所有城市都一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，要因地制宜;第三要制定一個(gè)合理的退出機(jī)制，不能讓那些推廣不力的城市繼續(xù)“濫竽充數(shù)”，那些推廣條件不成熟的城市，可以讓其自然退出，不要做面子工程。試點(diǎn)城市應(yīng)該是非固定的，可以有進(jìn)有出，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理?？傊?，退出機(jī)制將成為懸在新能源汽車(chē)推廣城市頭上的一柄達(dá)摩克利斯之劍。沒(méi)有壓力就沒(méi)有動(dòng)力，淘汰制將倒逼示范城市更積極主動(dòng)地開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣工作。
