在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，城鎮(zhèn)基礎設施建設產(chǎn)生大量的資金需求，但可用于基礎設施的地方政府年度可支配財政收入極其有限。如何減少地方政府性債務，以化解地方債務風險?廣東省惠州市政協(xié)委員、廣東卓凡律師事務所主任楊擇郡建議，在惠州穩(wěn)步推進PPP模式，吸引社會資本參與基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域的投資和運營，解決本市各級政府融資缺口。

PPP模式(Public-Private-Partnership)，即“公共部門—私人企業(yè)—合作”的模式，指的是公共部門通過與私人部門建立伙伴關(guān)系，共同提供公共產(chǎn)品或服務。“不能僅把PPP模式當做一種融資模式，應該是政府職能運用市場的方式更優(yōu)化實施。”楊擇郡說。

惠州也在推進PPP模式中有所動作。今年5月，國家發(fā)改委發(fā)布了1043個PPP項目，總投資1.97萬億元。廣東共有16個項目進入項目庫，其中惠州有3個，分別是惠州市梅湖水質(zhì)凈化中心三期及配套管網(wǎng)工程、惠州市金山生活污水處理廠二期及配套工程、惠東縣考洲洋生活污水處理廠二期工程，涉及市政設施和生態(tài)環(huán)境兩個領(lǐng)域。

然而，與其他省市相比，惠州推進PPP模式的步伐相對緩慢。自去年以來，包括福建、河南、江西、山東、昆明、青島等各省市密集出臺PPP新規(guī)。“從惠州實踐來看，目前PPP模式仍然處于概念階段。”楊擇郡稱，PPP模式的操作實踐需要一大批法規(guī)政策的支持，惠州市亟需出臺PPP模式的相關(guān)實施細則。

PPP項目涵蓋水利設施、市政設施、交通設施、公共服務、資源環(huán)境等多個領(lǐng)域，篩選、準備工作十分重要，惠州可以在哪些領(lǐng)域率先采用呢?楊擇郡稱，惠州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村污水處理可集中打包實施PPP模式。此外，結(jié)合今年惠州積極推動智慧城市建設，在該領(lǐng)域引入PPP模式也有較大市場。