為加快推進(jìn)池州市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合池州市實(shí)際，市政府制定出臺(tái)了《池州市海綿城市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》(池政辦〔2015〕30號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。

一、《辦法》出臺(tái)的背景、意義和依據(jù)

2015年4月2日,財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部公布了首批包含16個(gè)城市的國(guó)家級(jí)“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)城市名單，池州市成功入圍。

為深入貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》和財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》等有關(guān)文件精神，加快推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)，規(guī)范海綿城市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)管理，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)“三區(qū)”發(fā)展，打造宜居城市，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局按照市政府的要求，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研論證，報(bào)請(qǐng)市政府制定出臺(tái)了《辦法》。

《辦法》是根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《池州市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市實(shí)施方案(2015-2017)》等法律、法規(guī)及文件規(guī)定，借鑒了深圳等城市的經(jīng)驗(yàn)做法。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

一是明確海綿城市示范區(qū)范圍。指按照城市總體規(guī)劃、可集中連片實(shí)施、示范效應(yīng)明顯的區(qū)域。具體范圍：北至清風(fēng)路-沿江路、西至白洋路-黃公路、南至永明路、東至長(zhǎng)江路-石城大道-九華山大道，面積約18.5 平方公里。

二是明確海綿城市建設(shè)重點(diǎn)。分類實(shí)施一批海綿城市試點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)加快實(shí)施以平天湖、清溪河(白洋河)及其故道、水環(huán)境整治和溝塘渠生態(tài)治理、加固(改擴(kuò)建)防洪排澇設(shè)施，促進(jìn)城區(qū)水體循環(huán)為主的水生態(tài)、水安全系統(tǒng)建設(shè);以公園、景區(qū)、廣場(chǎng)、濱水、沿路等綠地綠廊改造提升為主的園林綠地系統(tǒng)建設(shè);以透水人行道、慢車道和停車場(chǎng)、下凹式綠地等低影響開(kāi)發(fā)為主的道路交通系統(tǒng)建設(shè);以下沉式綠地、可滲透路面、雨水花園及管網(wǎng)改造、雨水收集回用設(shè)施為主的建筑小區(qū)系統(tǒng)建設(shè);以建立城市雨洪調(diào)蓄控制系統(tǒng)、水環(huán)境在線監(jiān)測(cè)及預(yù)警系統(tǒng)、海綿城市軟件平臺(tái)為主的能力保障體系建設(shè)。

三是明確立項(xiàng)、土地、規(guī)劃的要求。政府性投資項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書(shū)中應(yīng)對(duì)低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施適宜性進(jìn)行闡述明確;在可行性研究報(bào)告中應(yīng)提出低影響開(kāi)發(fā)的目標(biāo)及措施，對(duì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行全面分析，并提出建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容以及投資估算;在初步設(shè)計(jì)文本中應(yīng)按照《池州市海綿城市(低影響開(kāi)發(fā))建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》(以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》)要求提出初步設(shè)計(jì)方案，列明低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施分部分項(xiàng)工程建設(shè)內(nèi)容、主要材料和投資概算。市發(fā)展改革委應(yīng)根據(jù)市本級(jí)政府性投資項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定及時(shí)組織評(píng)審、論證。社會(huì)資本投資項(xiàng)目在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中應(yīng)提出低影響開(kāi)發(fā)的目標(biāo)、措施、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，以及各項(xiàng)社會(huì)效益滿足情況。土地劃撥供地的建設(shè)項(xiàng)目，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局應(yīng)在選址意見(jiàn)書(shū)中明確其低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施建設(shè)基本要求，并納入土地劃撥條件。土地出讓供地的建設(shè)項(xiàng)目，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局應(yīng)在規(guī)劃條件中明確其低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容和要求，并納入土地出讓條件。土地已劃撥或出讓的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)依法通過(guò)設(shè)計(jì)變更、協(xié)商激勵(lì)等方式，落實(shí)低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施建設(shè)要求。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案報(bào)批文件應(yīng)包括低影響開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)方案和指標(biāo)核算情況表，業(yè)主單位應(yīng)委托低影響開(kāi)發(fā)規(guī)劃技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)審查，并結(jié)合專家組評(píng)審意見(jiàn)，出具低影響開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)自查結(jié)論。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局應(yīng)根據(jù)低影響開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)方案、指標(biāo)核算情況表、專家審查意見(jiàn)、低影響開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)自查結(jié)論組織審查，并出具審查結(jié)論。

四是明確建設(shè)管理的要求。項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位提供的施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)滿足《導(dǎo)則》要求，并落實(shí)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查(批復(fù))意見(jiàn)。施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家、省、市項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)規(guī)范和《導(dǎo)則》對(duì)其設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，審查意見(jiàn)書(shū)應(yīng)明確低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施審查結(jié)論，對(duì)符合《導(dǎo)則》和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查(批復(fù))意見(jiàn)的，由市住房城鄉(xiāng)建委核發(fā)《施工許可證》。施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施內(nèi)容部分確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)按規(guī)定程序重新進(jìn)行施工圖審查，同時(shí)審查低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施內(nèi)容，設(shè)計(jì)變更不得降低其低影響開(kāi)發(fā)目標(biāo)。

五是明確竣工驗(yàn)收和移交。在規(guī)劃竣工核實(shí)時(shí)，對(duì)于未按審查通過(guò)的低影響開(kāi)發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案施工的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不合格。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市交通運(yùn)輸、市水務(wù)等部門在組織工程驗(yàn)收和備案時(shí)，對(duì)未按審查通過(guò)的低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施施工圖設(shè)計(jì)文件施工的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不合格，不得綜合驗(yàn)收備案，不得交付使用。低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)隨主體工程同步移交相關(guān)單位。

六是明確運(yùn)營(yíng)管理的要求。市住房城鄉(xiāng)建委應(yīng)制定市場(chǎng)化、長(zhǎng)效化的低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理辦法，落實(shí)措施責(zé)任。市政公用項(xiàng)目的低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理，其經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政統(tǒng)籌安排;公共建筑的低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理;住宅小區(qū)等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施由其物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。