在國家燕山—太行山集中連片特困地區(qū)，利用荒山開發(fā)的山地光伏正成為當地扶貧的主要途徑之一。
記者在河北省保定市曲陽縣齊村鄉(xiāng)看到，一排排太陽能板在連片荒山丘陵上堆砌起錯落有致的光伏“梯田”。這就是曲陽當地光伏扶貧的能源基地之一。
雖然荒山荒地不長莊稼，但利用建設的光伏電站租地收入補貼農戶，齊村鄉(xiāng)村民得到了以往沒有想過的直接收入。
荒山不宜林不宜種但宜開發(fā)光伏
曲陽縣是燕山-太行山集中連片特困地區(qū)的一個縮影。該縣集山區(qū)、老區(qū)、貧困地區(qū)于一身，是一個貧困人口大縣、經濟小縣、財政窮縣。2013年曲陽縣生產總值63億元，全部財政收入4.5億元，貧困人口13.98萬。貧困的原因之一是耕地資源短缺。
據了解，曲陽近80%的國土面積是以石灰?guī)r為主的山場，寸草難生，不宜林不宜種。
曲陽縣齊村鄉(xiāng)五會村村支書李連香說，荒地荒坡以前種啥都不長，沒得用處，自墾地也只能望天收，開春上山撒把種子，雨水少又沒有水源，澆灌全靠下雨，病蟲全靠運氣，一年下來種子錢不賠就算賺了。
但這些寸草不生的荒山，其光照卻非常充足，非常適宜發(fā)展集中式光伏發(fā)電站。
荒山屬于國家政策允許發(fā)展光伏的未開發(fā)利用土地，克服了沿海地區(qū)土地珍貴、平原地區(qū)耕地不能被開發(fā)的土地使用障礙。加上河北是太陽能板生產大省，企業(yè)在此開發(fā)，建設成本有天然便利。為此，保定市因勢利導出臺了《沿太行山光伏規(guī)模化應用示范帶發(fā)展規(guī)劃》，直接吸引了央企和地方企業(yè)開發(fā)入駐。
利用山地資源，曲陽縣已經多方引進投資建設地面光伏電站。先后同中國長江三峽集團、國家電投集團、華能、英利等多家企業(yè)簽訂裝機總量1380兆瓦的光伏發(fā)電協(xié)議，總投資超過138億元，利用荒山荒坡近8萬畝。目前已實現(xiàn)并網發(fā)電180兆瓦，70兆瓦正在建設中。
齊村鄉(xiāng)正是中國長江三峽集團的光伏項目建設基地。截至目前，三峽新能源公司與曲陽縣人民政府簽訂了20萬千瓦光伏開發(fā)協(xié)議中，已有10萬千瓦光伏項目并網投產，利用荒山荒坡面積逾萬畝。未來曲陽五期項目全部投產后，將是河北省內單片最大規(guī)模的光伏電站，每年將向當地繳稅約5200萬左右。
村民可享光伏租地租金和建設運營勞務雙收入
齊村鄉(xiāng)書記門士敏告訴記者，齊村鄉(xiāng)21個村全部都是貧困村，2013年全鄉(xiāng)農民人均純收入只有1950元，其中4個村還是水庫移民村。
有移民村村支書對記者表示，該村村民都是從王快水庫搬過來的，人均只有二分地，還大多數是坡地，吃飯都不夠，大部分村民都要出去打工。由于村里沒錢，以前搞修路等公益事業(yè)都要靠墊資。
門士敏說，自從三峽新能源來這里建光伏電站，集體的山地荒坡按照150元/畝/年補償，一次性補償25年，這筆收入一部分由村委會發(fā)給村民，一部分村里留作集體建設基金做村內的公益事業(yè);而村民開墾過的荒地按照880元/畝/年，也是補償25年，這筆錢全部歸開荒的村民。
除了租地收入外，光伏項目建設期的施工安裝和維護期定期清潔光伏板的工作都能帶動當地居民的勞務收入。
以10萬千瓦光伏電站來看，涉及40萬塊光伏組件的安裝和運輸，建成后預計能增加就業(yè)崗位250個。僅三峽集團曲陽項目從2013年一期開工以來，累計用工近20萬人次，人均支付勞務報酬5000多元。
曲陽縣發(fā)改局局長王平介紹，自光伏扶貧政策出臺以來，曲陽縣2015年至2017年三年內，每年要建70兆瓦，這些光伏電站的收益按照規(guī)定的配比用于扶貧工作，計劃三年幫扶補貼6000戶村民。
負責當地光伏項目開發(fā)的中國三峽新能源曲陽發(fā)電有限公司總經理韓樹偉也對記者表示，在工程建設和道路修建、光伏區(qū)域除草、光伏板清潔等方面，盡量就近使用當地勞動力，使得農民打工不離家。據統(tǒng)計，曲陽公司使用當地民工參與項目維護的人員常年保持在50人左右，統(tǒng)計顯示在施工期間最高用工人數達到1400人/天。
扶貧同時帶來綠色GDP
開發(fā)山地光伏一方面實現(xiàn)了扶貧，另一方面也給當地帶來了綠色的GDP。
記者拿到的一份曲陽當地政府測算的資料顯示，從2016年開始，該縣光伏產業(yè)每1兆瓦對縣財政的貢獻約是27萬元。政策優(yōu)惠期后，光伏產業(yè)對財政的貢獻總額將達2個多億，占目前全縣財政的60%左右。而且，光伏產業(yè)帶來的完全是綠色GDP、綠色財政，對環(huán)境沒有一絲一毫的破壞。
據記者了解，對于曲陽的光伏扶貧經驗，2014年6月12日，國家發(fā)改委(能源局)就推廣曲陽光伏產業(yè)經驗在北京召開了光伏發(fā)電和產業(yè)發(fā)展座談會。7月3日，河北省主要領導帶領參加全省扶貧開發(fā)工作會議的100多個市縣主要負責人到曲陽光伏電站現(xiàn)場觀摩，稱“項目具有較好的示范效應和推廣價值”。
隨后的2014年10月，國家能源局、國務院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)的《關于印發(fā)實施光伏扶貧工程工作方案的通知》(下稱《通知》)中提出，利用6年時間，到2020年，開展光伏發(fā)電產業(yè)扶貧工程。
為此，《通知》安排了兩個建設重點。一是實施分布式光伏扶貧，支持片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣(以下簡稱貧困縣)內已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加貧困人口基本生活收入。二是片區(qū)縣和貧困縣因地制宜開展光伏農業(yè)扶貧，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農業(yè)大棚或設施農業(yè)等建設光伏電站，使貧困人口能直接增加收入。
按照《通知》的安排，已有一定工作基礎的寧夏、安徽、山西、河北、甘肅、青海6省30個縣開展首批光伏扶貧試點。
仍需繼續(xù)打通政策規(guī)劃瓶頸
目前，光伏扶貧主要有光伏上山、光伏下地、光伏入戶3種模式，即通過建設荒山光伏電站、農業(yè)大棚棚頂發(fā)電和屋頂分布式光伏實施。雖然光伏扶貧前景廣闊，但仍有一些政策性問題亟待探索和解決。
2015年全國“兩會”期間，全國人大代表、河北保定市長馬譽峰就對外表示，政府和企業(yè)對“光伏扶貧”積極性高，但農村認知程度不夠。尤其是農光互補和家庭分布式光伏扶貧模式，不少農民對光伏設施發(fā)電量、收益和補貼力度心存懷疑，讓其一下子拿出幾萬元裝個光伏電站暫時無法接受。
此外，馬譽峰表示，土地、林業(yè)、電力等部門規(guī)劃不統(tǒng)一，也增加了光伏產業(yè)發(fā)展難度。例如，同一塊地，國土規(guī)劃為未利用土地，林業(yè)規(guī)劃就是宜林地。光伏產業(yè)發(fā)展與電網規(guī)劃建設時間上錯位，未能有效銜接，也導致電網接入審批困難。
當時，馬譽峰就建議，國家應完善光伏扶貧補貼政策、規(guī)劃銜接等政策措施，因地制宜、因事而異，使之更具操作性、針對性。
為解決政策瓶頸問題，國務院扶貧辦和國家林業(yè)局已經到曲陽進行了專題調研。
2015年1月19日，國務院扶貧辦黨組成員、副主任歐青平，國務院扶貧開發(fā)指導司司長海波一行就光伏扶貧開發(fā)建設、推廣等工作開展到曲陽進行現(xiàn)場調研。
歐青平指出，目前大部分建檔立卡貧困村無集體收入，各試點縣可考慮通過實施光伏扶貧工程，扶持有條件的貧困村建設小型地面發(fā)電站，探索村集體經濟的實現(xiàn)途徑。
3月22日，國家林業(yè)局資源管理司司長郝燕湘一行也來到曲陽縣，對光伏扶貧和造林工作情況進行調研。
郝燕湘表示，發(fā)展光伏產業(yè)扶貧思路新、效果實。希望各級各有關部門在大力發(fā)展光伏產業(yè)扶貧的同時，認真研究林業(yè)政策，突出資源保護，加強調查研究，在保護生態(tài)的前提下適度發(fā)展，杜絕損毀林木、破壞林地行為。各級林業(yè)部門要加強政策指導，給予大力支持，處理好項目用地和造林用地的關系，更好地帶動農民增收、促進生態(tài)改善。
