中國的輸配電價一向缺乏第三方或法定的核定、監(jiān)管與制度約束，致使電網(wǎng)公司長期依靠購銷差價為“盈利模式”，飽受外界壟斷詬病。這一局面開始有望被打破。近日國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)》(下稱《辦法》)，以推進輸配電價改革，建立對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束機制。

目前，購電價格由市場價格、輸配電價、政府性基金三部分組成，輸配電價標準及核定環(huán)節(jié)長期缺乏監(jiān)管，主要由電網(wǎng)公司以購銷差價定價。新電改啟動以來，核定輸配電價成為電價體制改革的首要任務。根據(jù)中共中央、國務院下發(fā)的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(下稱9號文)，政府主要核定輸配電價，使其逐步過渡到按“準許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定。

作為國內(nèi)首個針對超大網(wǎng)絡型自然壟斷行業(yè)的成本監(jiān)審辦法，《辦法》提出四項原則。一要合理歸集，即成本費用按電壓等級、服務和用戶類別合理歸集，為分電壓等級、分用戶類別核定輸配電價及測算電價交叉補貼提供依據(jù)。二要從嚴核定，剔除不合理因素，特別是管理性質(zhì)費用，高于行業(yè)平均水平較多的費用要核減。三要新老分開，增量部分核定嚴于存量部分。四要共同監(jiān)管，在資產(chǎn)和部分成本費用的審核方面，充分發(fā)揮各部門合力，共同加強對電網(wǎng)企業(yè)成本的監(jiān)管。

有利于電網(wǎng)企業(yè)定位于公用事業(yè)，是“管住中間，放開兩頭”電改基本路徑的一個保障機制。這個管制模式能夠有效監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)，早已被國際實踐所證明。

華北電力大學教授、能源與電力經(jīng)濟研究咨詢中心主任曾鳴告訴財新記者，《辦法》主要是參考國外通行的獨立輸電價格機制這個管制模式。這個監(jiān)管辦法符合國際通行做法，

不過，《辦法》也考慮了中國現(xiàn)階段處于電力市場初級階段，以及電網(wǎng)公司還需要承擔較多的社會責任等因素。在中國，電網(wǎng)企業(yè)的公用事業(yè)型定位既是國情的需要，也是電力市場化改革的關鍵，同時更是在電力市場條件下繼續(xù)保證普遍服務、節(jié)能減排、資源在整個能源系統(tǒng)中實現(xiàn)最優(yōu)配置的需要。經(jīng)過征求各方意見，幾上幾下逐步形成的。目前，這個辦法還要在試點過程中和之后做一定的修正。

有多位市場或研究機構(gòu)人士對財新記者指出，《辦法》顯示輸配電監(jiān)審仍由政府部門主導，如何真正發(fā)揮監(jiān)審的獨立作用及約束機制，仍有待觀察;且《辦法》本身還只是綱領性的文件，內(nèi)容仍比較粗略，還應該有更具體的細則，才可能在執(zhí)行層面落地，下一步市場比較關注的是《辦法》如何在試點工作中展現(xiàn)示范性作用。

輸配電改革試點工作已在深圳市、內(nèi)蒙古西部地區(qū)率先開展。其中，深圳市已于1月完成輸配電價水平測算，首個監(jiān)管周期(2015-2017年)內(nèi)輸配電價水平逐年遞減，相比2014年的輸配電價，每千瓦時下降1分多錢。

《辦法》提到，安徽、湖北、寧夏、云南和貴州5個輸配電價改革試點省已經(jīng)按照《辦法》開展成本監(jiān)審工作。根據(jù)《關于貫徹中發(fā)[2015]9號文件精神 加快推進輸配電價改革的通知》，輸配電價改革試點范圍原本只包括安徽、湖北、寧夏、云南4個省(區(qū))。(詳見財新網(wǎng)報道《輸配電價改革提速 試點新增四省區(qū)》)

對于貴州進入試點范圍，曾鳴告訴財新記者，這是因為貴州地方政府的積極性較高。貴州以燃煤發(fā)電為主，用戶構(gòu)成中高耗能比例較大，這兩個因素決定了貴州電力市場的開放必須處理好市場經(jīng)濟效率與節(jié)能減排之間的關系。而9號文對于電改如何保證節(jié)能減排目標是有原則規(guī)定的。

曾鳴同時指出，貴州輸電價格水平的核定要充分考慮電網(wǎng)對于未來貴州電力市場總體效益，包括西電東送的區(qū)域效益最大化的需要。不可以僅僅為了騰出所謂的市場空間，來撮合過剩燃煤發(fā)電與高耗能用戶的讓利電能的直接交易。