在環(huán)保部部長陳吉寧表態(tài)要讓新環(huán)保法“長出牙齒”后，一些污染企業(yè)收斂了原本明目張膽的排污方式，開始在排污監(jiān)測系統(tǒng)上動(dòng)起了歪腦筋。本報(bào)調(diào)查采訪中了解到，數(shù)據(jù)造假不僅更為隱秘，而且在營造出“達(dá)標(biāo)排放”的假象掩蓋下，企業(yè)不再將排放的煙氣或廢水進(jìn)行處理，可節(jié)約不菲的生產(chǎn)成本。
發(fā)公開信喊話
山東省環(huán)保廳坦言已經(jīng)注意到了環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的問題，“仍時(shí)有發(fā)生”。為此，自今年3月1日起，山東省環(huán)保廳在全省開展了為期3個(gè)月的污染源自動(dòng)監(jiān)測專項(xiàng)整治工作。
今年3月2日，山東省環(huán)保廳發(fā)布了一封公開信，喊話污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備生產(chǎn)商。
在信中，省環(huán)保廳坦言已經(jīng)注意到了環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的問題，“仍時(shí)有發(fā)生”。為此，自今年3月1日起，省環(huán)保廳在全省開展了為期3個(gè)月的污染源自動(dòng)監(jiān)測專項(xiàng)整治工作，全面清理具有造假功能缺陷的自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，規(guī)范污染源自動(dòng)監(jiān)測運(yùn)維管理，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為。
省環(huán)保廳敦促各監(jiān)測設(shè)備生產(chǎn)商“凡具有參數(shù)修改、模擬軟件等功能，有可能用于造假目的的，應(yīng)立即進(jìn)行升級整改，無法整改的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更換。”如果不進(jìn)行上述措施，省環(huán)保廳表示將在五月底前對其予以曝光，并把被曝光的生產(chǎn)商從采購名單中剔除，并不再對相應(yīng)設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收聯(lián)網(wǎng)。
在6月12日環(huán)保部通報(bào)的七起環(huán)保數(shù)據(jù)造假案例中，萊蕪市汶源熱電有限公司上榜。本報(bào)了解到，這起造假案例發(fā)生在省環(huán)保廳的上述公開信之前。
環(huán)保部通報(bào)顯示，山東省監(jiān)測中心在審核該公司的相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，其S02數(shù)據(jù)夜間明顯低于白天，并且較長時(shí)間數(shù)據(jù)保持不變，懷疑存在弄虛作假行為。2月5日檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)在調(diào)查人員進(jìn)廠后S02數(shù)據(jù)大幅升高，排放濃度為550mg/m3，超標(biāo)1.75倍。調(diào)閱工控機(jī)參數(shù)記錄，發(fā)現(xiàn)在調(diào)查人員進(jìn)站房前一分鐘，S02量程剛由300mg/m3修改為正常值(1000mg/m3)，致使S02數(shù)據(jù)突變。
進(jìn)一步檢查發(fā)現(xiàn)，該公司此前有多次修改量程記錄，企業(yè)通過設(shè)定量程上限，干擾了自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的正常運(yùn)行。
調(diào)查組現(xiàn)場責(zé)令企業(yè)立即改正監(jiān)測參數(shù)，并要求限期清除自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備造假功能;省環(huán)保廳按照對企業(yè)罰款5萬，并要求在確保居民供暖的前提下最大限度降低生產(chǎn)負(fù)荷，確保達(dá)標(biāo)排放。按環(huán)保廳、公安廳聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，調(diào)查組現(xiàn)場向萊蕪公安局移交了相關(guān)證據(jù)，公安機(jī)關(guān)對企業(yè)環(huán)保主任實(shí)施了行政拘留10天的處罰。
數(shù)據(jù)造假伎倆
[硬手段] 通過破壞采樣系統(tǒng)等硬件造假，比如在設(shè)備采樣管上私接稀釋裝置等。
[軟手段] 通過修改設(shè)備工作參數(shù)等軟件造假，如修改自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備工作參數(shù)，利用造假軟件模擬數(shù)據(jù)等。
●有的企業(yè)會(huì)在采樣口附近做文章，用噴霧等方式干擾正常采樣;
●還有的會(huì)在采樣口至中轉(zhuǎn)站的采樣管上做手腳，接入氮?dú)獾认♂寶怏w;
●還有的將造假環(huán)節(jié)選在最后，修改中轉(zhuǎn)站內(nèi)監(jiān)測設(shè)備的數(shù)據(jù)參數(shù)，干擾最終的出爐結(jié)果。
首現(xiàn)多種方式并用造假
有的企業(yè)會(huì)在采樣口附近做文章，用噴霧等方式干擾正常采樣
濰坊一名縣級環(huán)保局局長告訴本報(bào)記者，據(jù)其了解，以熱電企業(yè)為例，一般存在三種作假監(jiān)測數(shù)據(jù)的辦法。
他告訴記者，“按照要求，企業(yè)需在距地面30米左右的煙囪處采集煙氣，經(jīng)采樣管傳輸后，煙氣到達(dá)中轉(zhuǎn)站，然后由電腦分析采樣煙氣的各項(xiàng)數(shù)值。”
在這一過程中，有的企業(yè)會(huì)在采樣口附近做文章，用噴霧等方式干擾正常采樣;還有的會(huì)在采樣口至中轉(zhuǎn)站的采樣管上做手腳，接入氮?dú)獾认♂寶怏w;還有的將造假環(huán)節(jié)選在最后，修改中轉(zhuǎn)站內(nèi)監(jiān)測設(shè)備的數(shù)據(jù)參數(shù)，干擾最終的出爐結(jié)果。
記者了解到，與前兩種辦法相比，修改參數(shù)的辦法更為隱秘且有效，如果企業(yè)將正常值為1.0的參數(shù)修改為0.1，那么實(shí)際監(jiān)測結(jié)果為1000mg/m3的就縮小為100mg/m3，原來超標(biāo)的數(shù)據(jù)經(jīng)篡改后就變達(dá)標(biāo)了。
本報(bào)記者從山東省環(huán)保廳通報(bào)的《2014年查處的自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)名單》中看到，2014年查處的15起案件中，有11起采用軟件造假手段，4家采用的硬件造假手段，全部實(shí)施了行政處罰，符合移交條件的案件也全部移交公安部門處理。
造假者違法成本小于收益
一臺(tái)脫硫機(jī)大概每小時(shí)能節(jié)省成本近3萬元——而多起數(shù)據(jù)造假處罰結(jié)果顯示，即便是頂額罰款，一些企業(yè)也僅被處罰5萬元
在對監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假被抓現(xiàn)行后，萊蕪汶源熱電有限公司監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假案件責(zé)任人被行政拘留十天。
在談及造假原因時(shí)，該負(fù)責(zé)人表示因發(fā)生機(jī)器故障，供暖期內(nèi)不能停運(yùn)機(jī)組進(jìn)行維修，在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)出現(xiàn)超標(biāo)。擔(dān)心受到環(huán)保部門的處罰，就改動(dòng)了監(jiān)控設(shè)備工作參數(shù)，使不達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)。
該人士坦言，“大部分監(jiān)控設(shè)施的參數(shù)都是可以修改或調(diào)整的，設(shè)備生產(chǎn)商介紹參數(shù)調(diào)整是為了提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的，國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范也沒有明確禁止，我們利用這個(gè)漏洞改數(shù)還是很容易的。”
制造假數(shù)據(jù)除為規(guī)避環(huán)保部門處罰外，另一個(gè)重要原因，即為節(jié)約排污成本。
以被通報(bào)的龍口礦業(yè)集團(tuán)熱電有限公司為例，其選用濕法脫硫技術(shù)，需投放石灰石，存在廢水處理問題，投資大，運(yùn)行費(fèi)用也較高。進(jìn)行數(shù)據(jù)作假后，夜間停運(yùn)脫硫設(shè)施，即可節(jié)約相當(dāng)費(fèi)用。此前央視報(bào)道稱，以鋼廠脫硫?yàn)槔?，如果監(jiān)測設(shè)備天天傳假數(shù)據(jù)，能省多少錢?專業(yè)人士分析后表示，一臺(tái)脫硫機(jī)大概每小時(shí)能節(jié)省成本近3萬元——而多起數(shù)據(jù)造假處罰結(jié)果顯示，即便是頂額罰款，一些企業(yè)也僅被處罰5萬元，這和企業(yè)不運(yùn)行環(huán)保設(shè)施所節(jié)省的費(fèi)用相比是九牛一毛。
已有六家企業(yè)做出承諾
除承諾提供的設(shè)備不具備造假功能隱患外，還承諾不向任何組織和個(gè)人提供造假技術(shù)支持
采訪中本報(bào)記者了解到，環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的專業(yè)和隱秘，讓不少基層環(huán)保機(jī)構(gòu)頗感壓力。
一名基層環(huán)保局負(fù)責(zé)人就告訴記者，目前我省實(shí)施的是環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測管理“上收一級”的辦法，即原來以市級監(jiān)測管理為主的，現(xiàn)在上收到省級，市級配合管理;而原來以縣級監(jiān)測管理為主的，現(xiàn)在上收到市級，縣級配合管理。
與之對應(yīng)的，是污染源監(jiān)測管理“下放一級”，即除30萬千瓦及以上火電廠外，省級原則上不再對各市污染源進(jìn)行經(jīng)常性地監(jiān)測管理。
在這樣背景下，原本人員并不充裕、專業(yè)性不強(qiáng)的基層環(huán)保部門在執(zhí)法過程中經(jīng)常感到力不從心。
另一個(gè)困擾地方環(huán)保部門執(zhí)法的是數(shù)據(jù)作假的隱秘。該負(fù)責(zé)人表示，因一些自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的運(yùn)營維護(hù)和更新所產(chǎn)生的費(fèi)用，都由污染企業(yè)承擔(dān)，所以設(shè)備生產(chǎn)提供商與污染企業(yè)之間，難免存在內(nèi)幕交易，其作假行為更難以發(fā)現(xiàn)和查處。
來自省環(huán)保廳的最新消息是，在3月份向污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備生產(chǎn)商發(fā)出公開信后，目前已有6家公司率先清除了省控以上站點(diǎn)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的造假隱患，并向省環(huán)保廳和社會(huì)各界作出公開承諾。
在這些公開信中記者注意到，作出承諾的公司除承諾提供的設(shè)備不具備造假功能隱患外，還承諾不向任何組織和個(gè)人提供造假技術(shù)支持。如果違反上述承諾，將自愿退出山東環(huán)保市場。
