“如果在現(xiàn)在的河湖治理中采取PPP模式，那么企業(yè)面臨的首要風(fēng)險(xiǎn)就是如何界定責(zé)任主體。”在日前舉辦的第十四屆中國(guó)國(guó)際環(huán)保展覽會(huì)(CIEPEC2015) 上，北京愛爾斯環(huán)保工程有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“愛爾斯環(huán)保”)總經(jīng)理武學(xué)軍在接受記者采訪時(shí)直言不諱：比如企業(yè)進(jìn)行斷面提標(biāo)要和地方政府簽訂購(gòu)買服務(wù)的協(xié)議，但是在流域內(nèi)，如果有企業(yè)偷排的行為，由誰(shuí)進(jìn)行責(zé)任界定，責(zé)任主體怎么確立，這是我們?cè)趯?shí)施中面臨的比較大的困惑。

誰(shuí)來(lái)追究排污者責(zé)任?

需要政策明確是由環(huán)保企業(yè)要求排污者付費(fèi)，還是由政府要求其付費(fèi)，監(jiān)測(cè)手段需要透明化

隨著“水十條”等政策的出臺(tái)，河湖治理也成為各地水環(huán)境治理的重要內(nèi)容。愛爾斯環(huán)保也參與到PPP模式中。武學(xué)軍認(rèn)為，在新環(huán)保法實(shí)施的背景下，政府對(duì)河湖斷面水質(zhì)要求比較高。但是企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題是河湖污染負(fù)荷壓力依然較大。

“由于在一個(gè)流域內(nèi)存在的污染源較多，不可控因素就多。比如一條河流上游可能同時(shí)存在幾個(gè)工業(yè)園區(qū)和若干居民小區(qū)，如果工業(yè)園區(qū)的污水處理廠排污超標(biāo)，或者下雨溢流導(dǎo)致小區(qū)污水直排，下游河流斷面水質(zhì)就不能達(dá)標(biāo)。一旦斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，環(huán)保企業(yè)投入的成本和產(chǎn)生的費(fèi)用將無(wú)人支付。在這種情況下，需要政策明確是由環(huán)保企業(yè)要求排污者付費(fèi)，還是由政府要求其付費(fèi)。我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該由政府統(tǒng)籌，對(duì)排污者進(jìn)行追責(zé)。”他說(shuō)。

同時(shí)，武學(xué)軍也對(duì)解決PPP和第三方治理中存在的問題提出了自己的建議。他認(rèn)為，需要讓監(jiān)測(cè)手段透明化。比如讓治理企業(yè)能夠通過(guò)在線監(jiān)測(cè)了解上游哪些點(diǎn)源在排污，并向政府承擔(dān)舉證責(zé)任。這樣就可以排除治理企業(yè)的責(zé)任，不會(huì)影響政府向治理企業(yè)付費(fèi)。

“希望地方政府對(duì)政府、排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)的三者關(guān)系進(jìn)行明確，并且落實(shí)到法律層面，這樣才能保證PPP的執(zhí)行。”他說(shuō)。

建立長(zhǎng)效機(jī)制是關(guān)鍵

首先是在整個(gè)區(qū)域內(nèi)，保障污水處理廠等污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)。其次，要恢復(fù)環(huán)境的自凈能力。

此外，武學(xué)軍強(qiáng)調(diào)，河湖污染治理是長(zhǎng)效的治理，而不是簡(jiǎn)單的運(yùn)動(dòng)式治理。由于河湖污染負(fù)荷長(zhǎng)期存在，所以必須建立治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

“這個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)該分為兩個(gè)階段。首先是在整個(gè)區(qū)域內(nèi)，保障污水處理廠等污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)。其次，要恢復(fù)環(huán)境的自凈能力，通過(guò)環(huán)境容量的提升，達(dá)到治理效果。這就需要國(guó)家和地方政府給予資金支持。”他說(shuō)。

他還表示，“現(xiàn)在我們做環(huán)境生態(tài)修復(fù)，往往是以一個(gè)工程的模式立項(xiàng)，后期沒有養(yǎng)護(hù)資金。我們必須改變這種現(xiàn)狀，遵循治理效果、環(huán)境質(zhì)量效果和費(fèi)用相匹配的原則，使治理費(fèi)用和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用相匹配。”

據(jù)了解，愛爾斯環(huán)保是一家從事地表河湖水體生態(tài)治理與生態(tài)修復(fù)的專業(yè)高科技公司。公司擁有的水域生態(tài)技術(shù)系統(tǒng)為通過(guò)以構(gòu)建水體生態(tài)鏈的方式，強(qiáng)化水體自凈功能進(jìn)行河湖治理。“與傳統(tǒng)用藥劑和設(shè)備的方法有本質(zhì)的不同，我們是用恢復(fù)水體自凈能力的方式進(jìn)行河湖治理的。”武學(xué)軍說(shuō)。