在習(xí)近平“寧要青山綠水，不要金山銀山”的堅定態(tài)度下，2014年，中國有大量的環(huán)境法庭成立起來，共計371個。最高法院在去年7月3日宣布設(shè)立專門的“環(huán)境資源法庭”。 今年5月，又宣布成立環(huán)境資源司法研究中心，繼續(xù)加強理論研究和專業(yè)化建設(shè)。
環(huán)境案件的審判，開始走向?qū)ｉT化。而環(huán)境法官們，也面臨著專門化和技術(shù)化的挑戰(zhàn)。
被迫成立的環(huán)境法庭
中國第一個環(huán)境法庭，于2007年在貴陽市清鎮(zhèn)縣成立;第一個案子，是當(dāng)?shù)氐乃吹匚廴景讣?。特別之處在于，該法庭是專門為該污染案而成立。“第一個案子一直就存在，比成立法庭還早。”庭長羅光黔對中外對話說。
這個水源地名為紅楓湖，是貴陽市最重要的水源地，前些年出現(xiàn)了紅藻。主要污染源在貴陽轄區(qū)以外一個名為平壩的縣城。那里有一個老的國有化肥廠，生產(chǎn)磷銨化肥，并產(chǎn)出一種副產(chǎn)品磷石膏灰。
“他們家的磷石膏灰長期露天堆放，一下雨，嘩啦嘩啦，就把滲濾液、廢液都沖到紅楓湖上游的陽昌河，直接流進紅楓湖。經(jīng)過檢測發(fā)現(xiàn)，這個污染源是紅楓湖總磷超標的主要原因。”羅光黔說。磷超標可導(dǎo)致紅藻爆發(fā)。
貴陽管不了，化肥廠不在貴陽的管轄范圍內(nèi);環(huán)保廳也管不了，因為環(huán)保廳的行政級別有限，下了整改通知它不聽。后來，貴陽成立了“兩湖一庫管理局”，統(tǒng)管包括紅楓湖在內(nèi)的三個重要水源地的一切事務(wù)。在清鎮(zhèn)法庭成立之后，這個管理局就以化肥廠為被告，提起了公益訴訟并勝訴。
這是清鎮(zhèn)法庭的第一個案件，也是中國第一個環(huán)境公益訴訟案件。按照西北政法大學(xué)副教授王繼恒的說法，這個案件“把中國司法專門化的改革推向了前臺”。
隨后，以清鎮(zhèn)法庭為首，包括昆明、無錫在內(nèi)的幾個地方法庭也在環(huán)境案件審判中做出了開創(chuàng)性的工作。隨著環(huán)境案件的增加，環(huán)境審判專門化需求更加強烈。在新環(huán)保法的驅(qū)動下，大量的環(huán)境法庭在2014年建立起來。
但很多地方的法庭面臨著類似問題：案件數(shù)量少，法官專業(yè)度不夠。對案件審理最重要的因素，還是法官專業(yè)水平。“這個和知識產(chǎn)權(quán)法案一樣，你沒有相關(guān)知識，職位再高也審不了。環(huán)境資源審判，也是往這方向發(fā)展。” 最高人民法院環(huán)境資源司法研究中心副秘書長韓德強說。
迎頭追趕的環(huán)境法官
西安市環(huán)保局副局長張炳淳對中外對話說：“環(huán)境案件是技術(shù)問題，法官培訓(xùn)很有必要。”
西北政法大學(xué)丁巖林教授所說，環(huán)境案件對法官的專業(yè)性要求高。而從法律專業(yè)背景角度，當(dāng)前的法官隊伍組成還不理想。
“環(huán)境法專業(yè)在過去十幾年一直是大學(xué)的偏門，即便是環(huán)境法畢業(yè)的，到法庭工作的也較少。” 最高人民法院韓德強說。第一個環(huán)境法庭的庭長羅光黔認為，理想的環(huán)境法官是“具有理工科背景的人”，因為他們更容易理解技術(shù)方面的問題。但要把“理工背景”和環(huán)境法律專業(yè)結(jié)合起來，就更難了。
在中歐環(huán)境治理項目和環(huán)保部合作的法官培訓(xùn)項目中，陜西有近80名法官參加。陜西高院知識產(chǎn)權(quán)庭法官涂道勇告訴中外對話：“培訓(xùn)有必要，案子很快就會多起來!”
法官們急迫的原因，還不是案子多起來，是大多數(shù)法官都沒有接觸過環(huán)境案件，對此完全沒有概念。陜西寶雞市南鎮(zhèn)縣刑事庭庭長袁小菊對中外對話說，她所在縣上，“以前從沒有過環(huán)境相關(guān)案件，去年才有一例傾倒污染物案件。以前有類似的案件，例如魚塘污染魚死了，一直都是以民事侵權(quán)案件處理。”
即便接受過環(huán)境案件的法官，在案件中也頗多顧慮。環(huán)境問題沉疴已久，地方發(fā)展也不能猝然停滯，環(huán)境司法雖然有新環(huán)保法在手，卻還不敢下猛藥，法庭可以管到什么程度，可以怎么管，當(dāng)前并沒有統(tǒng)一的尺度。加之環(huán)境案件自身的復(fù)雜性，有經(jīng)驗的法官也要費一番腦子。
羅光黔在案件審理中做了一些創(chuàng)新。例如，某污染企業(yè)成為被告，在正式立案之前和案件審理進行中，該企業(yè)可能還會持續(xù)排放污染物，法院在確認有可能持續(xù)排放污染物的情況下，會下達一個“訴前禁令”，在起訴之前就讓企業(yè)停止生產(chǎn)和排放污染物。這個在以前并不是法院的職能，而是行政部門的工作。
清鎮(zhèn)法庭也首次采用專家證言作為證據(jù)。例如，土地污染領(lǐng)域的專家出面證明某地的土地污染物是否能夠清除，危害有多大，法庭可予以采信，不是必須請第三方鑒定機構(gòu)。這樣可以省卻大量鑒定費，并簡化案件。
貴陽的環(huán)境法庭，是最高院指定的4個環(huán)境資源法庭試點之一，有“創(chuàng)新”辦案的特權(quán)。并且，貴陽市因為已經(jīng)經(jīng)過一定的發(fā)展階段，現(xiàn)在案件數(shù)量和類型都比較定型。包括其他三個試驗法庭所作的創(chuàng)新辦法是不是能夠在全國推廣，還有待最高院的決定。
法官換血需要時間
雖然困難不少，但環(huán)境案件目前還處于試水階段。例如，公益訴訟案件數(shù)量就沒有如大家期待的那樣，在新法實施后陡然爆發(fā)。全國案件在2014年前總共才100來件，2014年一年就有100多件，上升明顯，“但也并不算多。”佛蒙特法學(xué)院副教授林燕梅告訴中外對話。
林燕梅認為，中國環(huán)境案件爆發(fā)還需要三年時間。因為當(dāng)前只有法律框架，配套的政策體系等還沒有建立起來。這一說法也得到西安市環(huán)保局副局長張炳淳的認同。
中國正加緊對法官進行培訓(xùn)。上述法官培訓(xùn)項目歷時一年多，廣西，陜西和甘肅三地共有約300名法官參加培訓(xùn)，并有18人成為培訓(xùn)師。除了該項目之外，國家法官學(xué)院、中國政法大學(xué)等，也都在展開不同形式的環(huán)境司法培訓(xùn)。
“要以培訓(xùn)和換人的方式，使中國的環(huán)境法官全部合格，大概需要5年。” 韓德強說。
