面對(duì)日益嚴(yán)峻的能源安全和生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力，如何促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化?這需要通過(guò)體制和機(jī)制的變革和創(chuàng)新，建立現(xiàn)代化的能源市場(chǎng)體系，從而實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展。

能源是決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)的一個(gè)重要基礎(chǔ)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化的起步都是從煤炭能源開始的，大量使用煤炭曾帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。經(jīng)過(guò)數(shù)年的努力，如今發(fā)達(dá)國(guó)家的能源已轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕蕾囀秃吞烊粴猓秃吞烊粴庹嫉侥茉聪M(fèi)總量的60%以上，并都在大力開發(fā)利用新能源，著力實(shí)施能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，努力在本世紀(jì)中期，使能源體系由目前的以化石能源為主轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥?lái)的以可再生能源為主。這是全球能源發(fā)展的新趨勢(shì)。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前我國(guó)能源不僅消費(fèi)量大、利用效率低，而且在能源結(jié)構(gòu)上高度依賴煤炭等化石能源，新能源比重明顯偏低。比如，煤炭占到全部能源消費(fèi)的67%，而發(fā)達(dá)國(guó)家的煤炭消費(fèi)比重大都不超過(guò)20%;目前我國(guó)的煤炭產(chǎn)量已達(dá)40億噸，大大超過(guò)我國(guó)煤炭的科學(xué)產(chǎn)能能力。這樣不僅造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，而且不利于保障能源安全，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)勢(shì)在必行。

分析起來(lái)，目前我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)固然有資源稟賦因素，然而應(yīng)當(dāng)看到，煤炭比重居高不下、新能源比重偏低的深層次誘因在于體制機(jī)制障礙和利益分配問(wèn)題。比如，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位尚未以法律的形式加以明確，新能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)滯后，各方利益協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，新能源技術(shù)進(jìn)步和金融保險(xiǎn)服務(wù)體系創(chuàng)新動(dòng)力不足等一系列問(wèn)題仍制約著新能源行業(yè)健康發(fā)展。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)體制和機(jī)制的變革和創(chuàng)新，建立現(xiàn)代化的能源市場(chǎng)體系，再輔以科學(xué)細(xì)致的研究和有效的技術(shù)路徑選擇，新能源完全可以在保障我國(guó)能源安全、實(shí)現(xiàn)綠色能源轉(zhuǎn)型和促進(jìn)社會(huì)就業(yè)方面發(fā)揮重要的作用，并趕上全球能源轉(zhuǎn)型的步伐。

首先，應(yīng)將新能源產(chǎn)業(yè)納入法制化管理軌道。比如，可考慮細(xì)化和明確老問(wèn)題，納入新形勢(shì)和新任務(wù)，解決新問(wèn)題，使《可再生能源法》始終保持與產(chǎn)業(yè)和國(guó)家發(fā)展需求同步，使我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)始終沿著法制的軌道健康發(fā)展。構(gòu)建各級(jí)政府綠色政績(jī)考核體系，推廣綠色GDP核算等，建立和完善自然資源、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，切實(shí)讓政績(jī)考核真正轉(zhuǎn)移到“以綠色發(fā)展論英雄”上來(lái)。建立健全能源法治體系，對(duì)污染排放實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管，讓污染排放、非綠色能源生產(chǎn)和消費(fèi)付出的代價(jià)遠(yuǎn)大于使用清潔能源技術(shù)、實(shí)行綠色能源生產(chǎn)和消費(fèi)付出的成本。推進(jìn)以碳排放權(quán)交易和排污權(quán)交易為代表的環(huán)境權(quán)益交易創(chuàng)新探索，為綠色能源產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)提供金融支持，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)技術(shù)工藝，控制好溫室氣體排放。

其次，加快傳統(tǒng)能源價(jià)格市場(chǎng)化改革步伐。利用有利窗口期，在開放上游市場(chǎng)、監(jiān)管中游市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)下游市場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)上，理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系，改變我國(guó)的天然氣定價(jià)與國(guó)外進(jìn)口價(jià)格脫節(jié)等情況，以利于集約用氣，加大天然氣替代散燒煤的步伐，有效改善國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)，采用更為靈活的電價(jià)機(jī)制，形成合理的輸電環(huán)節(jié)定價(jià)機(jī)制。形成市場(chǎng)化的能源價(jià)格形成機(jī)制，更加真實(shí)地體現(xiàn)能源產(chǎn)品的稀缺性，促進(jìn)企業(yè)和公眾節(jié)約、節(jié)能和使用清潔能源，有效改善國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

第三，在能源規(guī)劃協(xié)調(diào)中應(yīng)更多關(guān)注新能源發(fā)展，建立適應(yīng)新能源發(fā)展的體制機(jī)制，清除新能源發(fā)電在輸送、分配、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)的瓶頸，解決其并網(wǎng)和消納問(wèn)題。

與此同時(shí)，還要積極營(yíng)造有利于綠色可再生能源消費(fèi)的良好環(huán)境。當(dāng)下，普及國(guó)民的綠色文化理念和綠色能源消費(fèi)理念尤為重要。要在全社會(huì)進(jìn)一步普及綠色消費(fèi)就是提高健康效益的消費(fèi)理念。在這一過(guò)程中，政府應(yīng)承擔(dān)更多的綠色責(zé)任，以資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、綠色文明教育等推進(jìn)能源綠色消費(fèi)革命，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式。學(xué)校、民間組織特別是高等院校要注重教育示范作用，引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)綠色能源消費(fèi)理念的培育。公民要進(jìn)一步提高環(huán)保意識(shí)，抵制消費(fèi)高耗高污產(chǎn)品，培養(yǎng)綠色消費(fèi)的良好習(xí)慣。(國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部 朱 敏)