近日，在中電聯(lián)2014年度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告會(huì)上，國(guó)家能源局規(guī)劃司司長(zhǎng)俞燕山表示，在“十二五”后期和“十三五”期間或?qū)?lái)更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)都將處在推進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命的時(shí)期。未來(lái)能源戰(zhàn)略的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，要從偏重保供、過(guò)度依賴(lài)煤炭、偏重依靠國(guó)內(nèi)資源、分產(chǎn)業(yè)的分散發(fā)展的現(xiàn)狀上向供需并重、清潔低碳多元化能源發(fā)展、注重利用兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)方向、系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方向轉(zhuǎn)變。

針對(duì)當(dāng)前電力行業(yè)亂象叢生的局面，俞燕山表示，作為能源規(guī)劃一部分，電力規(guī)劃要改變“十二五”期間諸多專(zhuān)項(xiàng)電源規(guī)劃、區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃的碎片化現(xiàn)象，加強(qiáng)統(tǒng)籌解決機(jī)制。國(guó)家還將簡(jiǎn)化審批程序，編制未來(lái)5-7年的規(guī)劃，并按規(guī)劃實(shí)施。省級(jí)規(guī)劃將采取年度審批的方式，相當(dāng)于一次性‘打包’審批路條，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃代替路條。

此外，針對(duì)《電力業(yè)務(wù)許可證》逐漸成為困擾分布式光伏項(xiàng)目、可再生能源項(xiàng)目售電合法化障礙的問(wèn)題。近日，國(guó)家能源局發(fā)布政策【國(guó)能資質(zhì)〔2014〕151號(hào)國(guó)家能源局關(guān)于明確電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項(xiàng)的通知】（下簡(jiǎn)稱(chēng)“文件”），從根本上明確了項(xiàng)目裝機(jī)容量6MW（不含）以下的太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿刃履茉窗l(fā)電項(xiàng)目豁免發(fā)電業(yè)務(wù)的電力業(yè)務(wù)許可。

據(jù)國(guó)網(wǎng)發(fā)展策劃部張琳介紹，2011-2020年，我國(guó)全社會(huì)用電量將保持7.2%以上的增速。預(yù)計(jì)2020年電能占用能比重約為28%，全社會(huì)用電量達(dá)8.4萬(wàn)億千瓦時(shí)，中東部12省用電占全國(guó)比重51%。國(guó)家能源局規(guī)劃司副司長(zhǎng)何永健認(rèn)為，今后中西部應(yīng)建大型坑口電站，采用煤矸石低熱值綜合利用發(fā)電。除了熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，東部地區(qū)原則不上新的煤電項(xiàng)目，其電力缺口要靠外來(lái)電、天然氣、核電等方式解決，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看仍要發(fā)展清潔高效煤電。

當(dāng)然，十三五期間，可再生能源也要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展。我國(guó)2015年太陽(yáng)能裝機(jī)目標(biāo)為3500萬(wàn)千瓦（35GW），2020年裝機(jī)目標(biāo)為1億千瓦（100GW）。根據(jù)何永健進(jìn)一步介紹的各種能源科技實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的時(shí)序，光伏發(fā)電價(jià)格將在2020年實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)。