在日前召開的貫徹落實公私合作模式(PPP)指導(dǎo)意見全國電視電話會議上，財政部副部長張少春表示，在運用PPP模式時，不能再簡單地把思想局限在緩解債務(wù)壓力上，不能把推廣PPP當(dāng)作又一次“甩包袱”，而要以此為契機，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，把精力放到營造良好的政策環(huán)境上，把注意力轉(zhuǎn)向加強監(jiān)管上。

眾所周知，PPP模式是公共服務(wù)和公共產(chǎn)品提供的又一種方式，其基礎(chǔ)就是利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。也正因為如此，合作能否成功，很大程度上取決于政府的治理水平。這些年來，很多地方的城市投入都相當(dāng)驚人，政府負(fù)債也已經(jīng)相當(dāng)沉重，可是公共服務(wù)、公共產(chǎn)品提供仍然是社會的一塊短板。從表面看，大量財政投入都很惹眼，寬闊的馬路、高高的樓房以及一個個十分漂亮的廣場，一定程度上給城市居民生活帶來了改善，但由于過度在乎眼球效應(yīng)，在乎所謂的超前意識，導(dǎo)致與居民生活更加密切的基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品嚴(yán)重滯后，從而造成投入產(chǎn)出比相當(dāng)?shù)?。而且，由于?fù)債過重、需要維護保養(yǎng)的成本過高，又進(jìn)一步削弱了政府向其它領(lǐng)域提供基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的能力，甚至那些“超前”建成的產(chǎn)品成了沉重的負(fù)擔(dān)。

顯然，這種結(jié)果與政府的治理水平有著密不可分的關(guān)系。如果政府具有長遠(yuǎn)眼光，具有全局意識，在城市建設(shè)過程中，就不可能只顧盲目追求高大上而嚴(yán)重忽視基本公共服務(wù)與產(chǎn)品的提供。在財力耗盡之后，引入社會資本就不可避免地成為當(dāng)前公共服務(wù)和公共產(chǎn)品提供的選擇。與社會資本的合作如果沒有足夠的政府治理水平為基礎(chǔ)，同樣是不可能合作好的。

目前，很多地方把與社會資本的合作看作是政府對社會資本的“恩賜”，不大愿意將具有固定回報或有較好效益的項目拿出來，而只想將政府不愿做、做不了的項目給社會資本。如果仍然抱有這樣的想法，那么合作肯定無法成功。所以，靚女先嫁可能是推行PPP模式重要的切入點，以此為基礎(chǔ)，才能將合作的范圍擴大和深化。這方面，需要地方政府在思維上有較大轉(zhuǎn)變。

能否找到讓社會資本愿意接受的盈利模式，是PPP模式能否成功的又一關(guān)鍵。雖然從表面看，無非是財政補貼、稅收優(yōu)惠、購買服務(wù)等合作方式，但這個度怎么把握，也是對政府治理水平的考驗。盈利水平過高，社會壓力會相當(dāng)大，盈利水平過低，社會資本會看不上。所以，這也相當(dāng)考驗政府治理水平。

當(dāng)然，能否守住“信用”二字，也是政府治理水平高低的重要體現(xiàn)。從目前的情況來看，社會資本既愿意與政府合作，又害怕與政府合作。愿意是因為政府的項目很多，合作的空間很大，害怕是因為政府的信用不好，導(dǎo)致?lián)p失。

總之，推出一大批PPP項目，既是政府向社會資本拋出的“橄欖枝”，也是檢驗政府治理水平的試金石，能否經(jīng)受住考驗、經(jīng)得起檢驗，從PPP模式的推廣上，也能比較好地檢驗出一個地方的政府治理水平。