對(duì)我國光伏行業(yè)來說，“雙反”已不是新鮮話題。自2011年美國第一次對(duì)我國提出“雙反”以來，三年半的時(shí)間，全球?qū)χ袊夥a(chǎn)品頻繁發(fā)難。
如今，國外針對(duì)中國光伏產(chǎn)品的“雙反”已形成常態(tài)。“減少貿(mào)易摩擦，關(guān)鍵還是要加快行業(yè)的整合重組和技術(shù)進(jìn)步，真正實(shí)現(xiàn)由規(guī)模取勝過渡到以技術(shù)取勝，只有具備了更大的競爭力才能被國際市場接受。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。
近期歐美“雙反”制裁頻起
5月初，作為歐盟對(duì)華光伏“雙反”的始作俑者——歐洲光伏制造商協(xié)會(huì)再度向歐盟委員會(huì)遞交了申訴，指控中國光伏企業(yè)輾轉(zhuǎn)通過馬來西亞等第三地，將產(chǎn)品銷往歐洲以規(guī)避關(guān)稅。
眾所周知，近年來中歐雙邊光伏貿(mào)易紛爭不斷。2013年8月，中歐光伏貿(mào)易爭端案以價(jià)格承諾達(dá)成和解，可此后關(guān)于中國企業(yè)違反價(jià)格承諾等的指責(zé)仍不斷。3月，歐盟委員會(huì)在其發(fā)布的一份文件中就提議，將昱輝陽光、中盛光電及阿特斯太陽能三家中企從中歐光伏組件最低價(jià)格協(xié)議(MIP)中除名，認(rèn)為三家公司的行為違反MIP協(xié)議。6月7日，歐盟委員會(huì)宣布，將對(duì)上述三家企業(yè)征收高額關(guān)稅，同時(shí)讓其退出MIP協(xié)議。如果這一方案得以落實(shí)，三家企業(yè)將被征收47%的平均關(guān)稅，出口歐洲的成本將大幅增加。
除了歐洲，加拿大于去年末開始正式對(duì)華光伏組件和晶片發(fā)起“雙反”調(diào)查。今年6月3日，加拿大邊境服務(wù)署認(rèn)定我國光伏行業(yè)為非市場經(jīng)濟(jì)行業(yè)，對(duì)進(jìn)口自中國的光伏組件和晶片“雙反”調(diào)查作出終裁，并計(jì)劃在15日內(nèi)進(jìn)行披露。
無需過度解讀“雙反”
“近期歐盟和加拿大對(duì)國內(nèi)光伏產(chǎn)品的‘雙反’調(diào)查，其實(shí)都是此前歐美反傾銷措施的延續(xù)。”林伯強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者說。
業(yè)界推測(cè)，此次歐洲光伏制造商協(xié)會(huì)申訴的初衷主要是挑起歐盟對(duì)原產(chǎn)于我國的晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零部件進(jìn)行“反規(guī)避立案調(diào)查”，而更加深層次的用心是以“反規(guī)避立案調(diào)查”獲取的相關(guān)素材為借口，促使歐委會(huì)做出延長中歐間本應(yīng)于今年12月份到期的價(jià)格承諾的決定。
記者了解到，在中歐價(jià)格承諾到期前，歐委會(huì)方面將對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行復(fù)審，由此決定價(jià)格承諾究竟是延長，或是撤銷。而在“反規(guī)避立案調(diào)查”中一旦發(fā)現(xiàn)有違反價(jià)格承諾，規(guī)避關(guān)稅的行為存在，其實(shí)施主體將被從執(zhí)行價(jià)格承諾的企業(yè)名單中剔除，并被課以重稅。
而對(duì)于加拿大此番的“雙反”調(diào)查，IHS高級(jí)分析師謝鋒對(duì)記者說：“加拿大和歐盟一直站在同一陣營，意在打壓我國光伏產(chǎn)業(yè)。其實(shí)加拿大本身也需要大力發(fā)展太陽能發(fā)電，其本國的光伏制造能力很弱，客觀上需要質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的中國光伏組件，對(duì)中國光伏產(chǎn)品‘雙反’，會(huì)導(dǎo)致加拿大光伏制造業(yè)的成本提高，最終其也需要為反傾銷買單。”
“其實(shí)對(duì)于‘雙反’，已經(jīng)沒必要過度解讀。雙反是市場行為，而對(duì)于越來越多、越來越大的終端市場，中國光伏企業(yè)的選擇更多了，畢竟現(xiàn)在全球每年新增光伏裝機(jī)已超過40吉瓦，我國新增裝機(jī)量也超過了10吉瓦,已經(jīng)給了國內(nèi)光伏企業(yè)很多的生存空間。眼下‘雙反’對(duì)小企業(yè)影響稍大些，大企業(yè)已經(jīng)從容多了，抗壓能力也在不斷增長。”航禹太陽能科技有限公司董事長丁文磊對(duì)本報(bào)記者說。
技術(shù)升級(jí)擺脫價(jià)格戰(zhàn)困擾
“面對(duì)雙反，企業(yè)采取的直接應(yīng)對(duì)措施可能是不同的。”謝鋒補(bǔ)充說，“對(duì)于此次歐盟發(fā)起的‘雙反’調(diào)查，今年第一季度組件出貨量排名第一的阿特斯選擇了繼續(xù)申訴，而排名第八的昱輝陽光及未進(jìn)入前十的中盛光電則選擇了退出MIP協(xié)議，不再由中國地區(qū)向歐洲發(fā)貨。”
“‘雙反’直接的影響是很多規(guī)模較小的生產(chǎn)企業(yè)會(huì)直接放棄對(duì)歐美的出口，而不愿放棄這些市場的企業(yè)也必然在多方面面臨成本增加的壓力。”林伯強(qiáng)指出，“國內(nèi)光伏應(yīng)用市場進(jìn)一步崛起，進(jìn)而擺脫一味依附的國外市場，將是國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長久所在。”
“目前國內(nèi)對(duì)于光伏產(chǎn)品需求量在不斷增加，為國內(nèi)產(chǎn)能提供了巨大市場，更多的企業(yè)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至內(nèi)銷上，加上東南亞、日本等一些新興市場的光伏需求量迅速增長，這在一定程度上令歐美的‘雙反’大打折扣。”林伯強(qiáng)補(bǔ)充說。
多位接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士都表示，歐美之所以對(duì)中國光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”，就是因?yàn)槟壳拔覈墓夥a(chǎn)業(yè)仍是以規(guī)模取勝，以低價(jià)取勝，而非以技術(shù)取勝。
面對(duì)眼下歐美的發(fā)難，業(yè)內(nèi)有聲音認(rèn)為在海外投資設(shè)廠是較好的選擇。對(duì)此，丁文磊對(duì)本報(bào)記者說：“在海外投資設(shè)廠是走出去的一個(gè)方向，但這一觀念較落后，關(guān)鍵還是要加速整合重組，通過技術(shù)升級(jí)達(dá)到效率提升，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)成本降低的目標(biāo)，這才是最大的競爭力。”
