國務院法制辦日前發(fā)布《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》，其中規(guī)定的稅額標準與現行排污費的征收標準基本一致。省級政府可以在規(guī)定的稅額標準上適當上浮應稅污染物的適用稅額，并報國務院備案。同時，為促使企業(yè)減少污染物排放，《征求意見稿》規(guī)定，對超標、超總量排放污染物加倍征收環(huán)保稅。相關專家認可環(huán)保費改稅總體利好環(huán)保產業(yè)，應可倒逼環(huán)保產業(yè)轉型升級。

對環(huán)保產業(yè)總體利好

環(huán)保費改稅已經過多年研究，是《深化財稅體制改革總體方案》規(guī)定的六大稅改任務之一。當初遲遲未能出臺的原因之一就是，認為環(huán)保稅開征會加重企業(yè)負擔，不利于整體經濟發(fā)展。

對此，中國人民大學生態(tài)金融研究中心副主任藍虹認為，“環(huán)境稅無疑會加大部分污染企業(yè)負擔，但卻能減輕綠色企業(yè)的壓力，對經濟發(fā)展有促進作用。”

首先是利好一些環(huán)保企業(yè)，比如污水處理及治理污染的相關企業(yè)。因為費改稅以后執(zhí)行力度肯定會增大，而污染企業(yè)要治理排污，無論是自己治理或是請第三方治理，都是給環(huán)保創(chuàng)造了更大的需求市場。

污染排放比較多的行業(yè)肯定會增加成本，但同時也會有更多動力進行技術改造，以獲得更好的發(fā)展模式。特別是一些大型企業(yè)，不會只關注自己三、五年的發(fā)展，如果從戰(zhàn)略角度考慮，引進治污的技術革新更合適。對于做治污裝備的企業(yè)，也同樣起到推動作用。

稅收是否用于環(huán)保亟待明確

2003年7月，我國開始全面施行《排污費征收使用管理條例》。依據條例，排污者依照相關規(guī)定繳納排污費，排污費必須納入財政預算，列入環(huán)保專項資金進行管理。按照狹義環(huán)保投資(不包括環(huán)境受益活動等)口徑初步估算，“十二五”期間，排污費支出占政府環(huán)保投入的比重約為20%。此次《征求意見稿》中未對稅收如何使用進行明確，在業(yè)內備受爭議。

藍虹表示，原來的排污收費基本是?？顚Ｓ茫纬闪艘粋€環(huán)保投資的存量。如果環(huán)保稅不?？顚Ｓ?，而是進入財政的大盤子，等于一部分存量沒有了。那么，對于地方的環(huán)保投入來說，這部分存量沒有了，但是這部分的事情還要做，就產生了錢從哪里來的問題。兩種解決辦法：一種就是?？顚Ｓ?第二種是進到財政大盤子里后，財政從總盤子里拿出甚至比之前更多的用以返還，不僅把缺的存量補上，甚至還多。

北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍則認為，環(huán)保稅帶來的財政收入肯定要部分承擔“大氣十條”、“水十條”的財政支出，但也不能因此忽略地方環(huán)保執(zhí)法的需求，這種分配應該如何平衡，需要反復論證。

在E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤看來，為地方政府在其做PPP的過程中找到穩(wěn)定的支付來源，成為中央在構建新的央地分稅關系中的重要舉措。因此，環(huán)境稅應該會全部歸地方，并且也會被要求專款專用。“雖然現在沒有寫，但不出意外的話，應該被落實。”

據環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境經濟部主任葛察忠測算，不算碳稅，全國范圍內環(huán)境稅將比排污費收入每年增加約500億元。

有利于倒逼產業(yè)升級

通過稅收的方式真正將環(huán)境成本計入生產的全成本中間，倒逼環(huán)境產業(yè)結構升級。薛濤如是表示。

《征求意見稿》“留了口子”：省級政府可以根據自己的環(huán)境容量上浮稅率。“這個就很厲害：如果環(huán)境稅稅率上浮，對企業(yè)的震撼力就會加強，企業(yè)就會投入更多的資金到污染的治理上。”藍虹特別指出。

博天環(huán)境集團董事長趙笠鈞認為，征收環(huán)保稅可以倒逼產業(yè)升級。但征稅要基于第三方的環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境審計，同步啟動環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展，避免出現政府選擇性執(zhí)法的現象。

“既然征求意見稿都出來了，等于給了公眾一個承諾，大家也在關注最后會怎樣執(zhí)行。但是，大家的意見不一致，肯定需要一段時間來協(xié)調，但是應該不會等得太久。”藍虹說。