在社會轉(zhuǎn)型期，隨著經(jīng)濟和社會秩序的碰撞，難免導(dǎo)致一些矛盾激化，出現(xiàn)過渡性的混亂。這種情況，美國等西方發(fā)達國家都曾經(jīng)遇到過。
揭黑運動緣何發(fā)生?
19世界末至20世紀初，隨著內(nèi)戰(zhàn)后經(jīng)濟的快速發(fā)展，美國步入了鍍金時代，工業(yè)化和城市化進程急速推進。然而，由政府腐敗、法制缺失、資本逐利所帶來的無序，導(dǎo)致美國在劇烈的社會轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生了大量的政治經(jīng)濟社會問題。此時出現(xiàn)了一批有良知、有責任感的新聞記者和作家，他們開始對美國轉(zhuǎn)型期的社會弊端展開了大規(guī)模地揭露和批判，進而掀起了一場黑幕揭發(fā)運動。
工業(yè)文明社會轉(zhuǎn)型時期的社會背景，廉價報刊的發(fā)展和黑幕揭發(fā)者的理想追求，是美國黑幕揭發(fā)運動發(fā)生的重要原因。有專家認為，美國轉(zhuǎn)型期嚴重的工業(yè)文明社會病癥是引發(fā)美國黑幕揭發(fā)運動的重要基礎(chǔ);新聞業(yè)的商業(yè)化極大地擴展了讀者群體，而大眾化報紙最明顯的貢獻之一就是有意激發(fā)大眾對社會問題的注意，形成了巨大的社會輿論;新聞界對公平正義的追求極大地喚起了公民的道德感責任感，加快了社會改革的步伐，避免了社會秩序的進一步失控。
在中國，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和社會的改革開放，人們的民主意識逐漸增強，以微博為代表的新興媒體成就了“自媒體”時代，每個人都可以成為媒體信息的發(fā)布者和傳播者。網(wǎng)絡(luò)代替了廉價的報刊雜志，逐漸顯示出強大的輿論監(jiān)督功能，讓人們感受到了揭黑精神的傳承，從而使網(wǎng)絡(luò)輿論的質(zhì)量大為提高。
2009年，網(wǎng)絡(luò)輿論開始在一定程度上影響著整個社會的輿論走向和政府決策，以網(wǎng)絡(luò)揭發(fā)為特征的中國黑幕揭發(fā)運動將在更大范圍、更深層次凸顯輿論監(jiān)督的社會功能。
環(huán)保工作緣何成為揭黑焦點?
隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，特別是環(huán)保意識的增強，環(huán)境保護現(xiàn)已成為當前我國黑幕揭發(fā)運動關(guān)注的熱點。從曲靖鉻渣傾倒到大連PX項目事件，從天津PC化工項目鄰避運動到四川什邡事件、江蘇啟東事件，因環(huán)保問題引發(fā)的群體事件時有發(fā)生。《人民日報》甚至在啟東事件發(fā)生后發(fā)表評論稱，中國社會發(fā)展正進入一個特殊的環(huán)保敏感期。
我國環(huán)保工作面臨的網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)十分嚴峻，在網(wǎng)絡(luò)時代，由于自媒體的發(fā)展壯大，草根媒體往往成為最早的信息源，信息發(fā)布來源多、覆蓋面廣，黑幕揭發(fā)運動的影響呈裂變式擴散，如果民意得不到回應(yīng)或回應(yīng)不當就會激起更大民憤，民眾會轉(zhuǎn)向行為訴求，通過集會、游行等方式，直接作用于現(xiàn)實社會，政府所面對的輿論壓力及現(xiàn)實壓力也越來越大。
以啟東事件為例，啟東民眾反對王子造紙排污由來已久。早在2010年2月20日，天涯社區(qū)就有一篇題目為“啟東人的求助信：呼吁停止南通王子造紙排污入海”的文章。在官方對民眾的強烈訴求沒有明確回應(yīng)的情況之下，啟東民眾申請就抵制王子排污進行游行活動，后未被有關(guān)部門予以批準，此時當?shù)氐陌俣荣N吧等網(wǎng)絡(luò)上，網(wǎng)民民怨沸騰，最終導(dǎo)致在7月28日爆發(fā)了圍堵啟東政府的群體事件。四川什邡事件也是由不少當?shù)鼐W(wǎng)民通過微博、論壇、博客對現(xiàn)場進行文字、圖片直播，什邡抗暴更是登上了騰訊微博熱點關(guān)鍵詞的排行榜。
對于環(huán)保面臨的網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)，從另一個角度來看，這也是一種機遇。國務(wù)院副總理王岐山曾經(jīng)對食品安全問題感嘆，“基層的腿太少”。他認為，比如質(zhì)監(jiān)，到了基層，一個局里往往就是幾個人、十幾個人，“你怎么能把整個城市的飯店、餐廳跑遍?”此種情況也反映在當前我國基層環(huán)保工作中，在動輒幾百平方公里的行政區(qū)域內(nèi)，只有幾十個環(huán)保工作者的隊伍難以及時全面的發(fā)現(xiàn)環(huán)境隱患、排查環(huán)境風險、查處環(huán)境違法案件。
說是機遇，這是因為，借助網(wǎng)絡(luò)條件下的黑幕揭發(fā)運動，既可解決基層力量單薄的現(xiàn)實，又可動員更廣泛的民眾力量，開展有針對性地環(huán)保工作，使基層環(huán)保工作更加高效。同時，黑幕揭發(fā)運動與現(xiàn)有工作機制結(jié)合，可發(fā)展成一種成本低廉、影響廣泛的工作方式。
環(huán)保工作者該如何看待揭黑運動?
輿論監(jiān)督具有社會調(diào)整功能，表現(xiàn)為對社會心態(tài)、社會意見的調(diào)節(jié)、疏導(dǎo)和重新整合，還常常充當社會公眾的傳聲筒和排氣閥，傳達呼聲，宣泄積郁，平衡心理，滿足愿望，從而使整個社會在心態(tài)上維持在一個理想的安全值上。因此，建立基層環(huán)保部門與“黑幕揭發(fā)運動”之間的良性互動關(guān)系，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)揭黑的協(xié)助社會控制和協(xié)助社會改變這兩種功能，將有助于促進我國轉(zhuǎn)型期社會的和諧發(fā)展，避免轉(zhuǎn)型期社會陣痛帶來的危機。
面對網(wǎng)絡(luò)揭黑，人們本能地會以遮掩蓋等形式回避，不能及時、準確披露環(huán)境事件的真相。政府部門的態(tài)度以及當前環(huán)保工作的應(yīng)急思路、舉措不清晰，讓公眾難以在環(huán)保部門的語言中找到戰(zhàn)勝突發(fā)環(huán)境事件的自信和力量，導(dǎo)致非官方的小道消息迅速傳播蔓延，造成公眾恐慌情緒，影響政府在公眾心目中的形象。政府及環(huán)保部門要更新傳統(tǒng)觀念，正確認識黑幕揭發(fā)運動，積極主動地面對媒體，發(fā)布權(quán)威信息，在坦然應(yīng)對中贏得媒體的尊重和支持，才能用透明度贏得可信度。
黑幕揭發(fā)運動之于環(huán)保工作，放大了基層環(huán)保部門的眼界，有助于及時快速地發(fā)現(xiàn)、查處環(huán)境污染事件，減少工作盲點，提高環(huán)保應(yīng)急處置能力;更深層次則體現(xiàn)出政府及環(huán)保部門對環(huán)保問題的重視，以及主動應(yīng)對公眾監(jiān)督，消除公眾疑惑的服務(wù)型執(zhí)政理念，樹立起良好的政府形象，提高政府公信力。
美國黑幕揭發(fā)運動時期，《競技場》雜志的創(chuàng)辦人本杰明˙奧倫治˙弗勞爾曾經(jīng)如此評價黑幕揭發(fā)運動——美國人需要做的是對過去的理想進行新的定位，對舊的習俗進行改良。當今中國環(huán)保領(lǐng)域黑幕揭發(fā)運動的興起，喚醒了人們的環(huán)保意識，人們需要重新為人類生存的環(huán)境定義，反思過去的行為方式和思維方式。因此，基層環(huán)保部門要積極對待揭露性、批評性的意見，充分重視被揭露的問題，才能促使環(huán)保制度不斷完善，推動生態(tài)環(huán)境的改善與可持續(xù)發(fā)展。
有專家認為，媒體在履行自身義務(wù)進行輿論監(jiān)督的過程中，推進了問題在司法程序上的解決，維護了不少弱勢群體的權(quán)益。絕大多數(shù)弱勢群體將媒體看成了他們維護自身權(quán)益的唯一渠道，而忽視媒介曝光背后的司法力量。
我們相信，環(huán)保領(lǐng)域的黑幕揭發(fā)運動也一定會推動相關(guān)環(huán)保問題的解決。
基層環(huán)保部門更要善于將黑幕揭發(fā)運動揭露出信息和意見進行梳理，因為單純對揭露問題的解決無益于環(huán)保工作的持續(xù)開展。要將黑幕揭發(fā)運動構(gòu)建成政府與公眾溝通交流的平臺，利用民智為環(huán)保問題的解決獻計獻策，建立和完善法制化工作機制。
同時也要意識到，中國的揭黑主角已不限于當年美國的社會精英和政治精英，而是廣大網(wǎng)民，他們?nèi)鄙俦匾男侣剬I(yè)精神與媒介素養(yǎng)，他們的揭黑行為多半出于對各種現(xiàn)象的義憤。因此，基層環(huán)保部門要主動公開環(huán)保問題的處理情況，鼓勵和保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，引導(dǎo)公眾合理合法行使監(jiān)督權(quán)，防止網(wǎng)絡(luò)暴力，積極營造良好的社會道德環(huán)境。
當今中國正處于走向現(xiàn)代化的歷史階段，環(huán)保領(lǐng)域也是如此?，F(xiàn)階段發(fā)展中國家這一現(xiàn)實國情還離不開產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，一些工業(yè)項目也不可能做到零污染，這一現(xiàn)實就決定了在中國現(xiàn)代化進程中不得不面對環(huán)保問題，也難以避免付出社會失序的代價。但是，通過對美國黑幕揭發(fā)運動的研究，我們完全可以吸取經(jīng)驗并為應(yīng)對挑戰(zhàn)做好心理準備。
黨的十八大報告中將生態(tài)文明建設(shè)部分獨立成篇，強調(diào)努力建設(shè)美麗中國。這對我們基層環(huán)保工作者來說，既是遠大的目標，也是崇高的使命。黑幕揭發(fā)運動對當今環(huán)保問題的最終解決，所起的作用也許不是決定性的;但人們終將發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)背景下的黑幕揭發(fā)運動實際上是一種最經(jīng)濟、最有效的民主監(jiān)督手段。黑幕揭發(fā)運動將進一步促進環(huán)保法制的完善，帶領(lǐng)我們共同走向天藍、地綠、水凈的社會主義生態(tài)文明新時代。
(作者單位：杜瑋，上海市閔行區(qū)環(huán)境保護局;黎彬，上海市青浦區(qū)環(huán)境監(jiān)測站)
