為進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作有關(guān)要求，財(cái)政部、環(huán)保部近日印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水污染防治政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》(簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)?！秾?shí)施意見》圍繞項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、基于績(jī)效的資金分配機(jī)制與獎(jiǎng)懲機(jī)制、推廣第三方績(jī)效評(píng)價(jià)等提出了原則要求，目的是通過績(jī)效評(píng)價(jià)，激勵(lì)社會(huì)資本強(qiáng)化管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

為什么要開展績(jī)效評(píng)價(jià)?

推進(jìn)水污染防治政府和社會(huì)資本合作的主要目的是提高環(huán)境公共產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量，提升水污染防治能力與效率。如何衡量是否提高環(huán)境公共產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量，以及是否提升水污染防治能力與效率，需要借助績(jī)效的理念和評(píng)價(jià)手段來加以評(píng)判。水污染防治領(lǐng)域項(xiàng)目具有顯著的公共性、長(zhǎng)期性，產(chǎn)品或服務(wù)是否滿足使用者或政府要求，以及長(zhǎng)期運(yùn)行過程中是否始終滿足合同約定的標(biāo)準(zhǔn)要求，都需要通過績(jī)效評(píng)價(jià)的方式來進(jìn)行認(rèn)定。依據(jù)《實(shí)施意見》，績(jī)效評(píng)價(jià)與合同約束、信息公開、過程監(jiān)管等工作共同構(gòu)成了PPP工作規(guī)范體系。

在哪些層面開展績(jī)效評(píng)價(jià)?

《實(shí)施意見》從兩個(gè)層面提出推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

一是在專項(xiàng)資金層面，全面推進(jìn)水污染防治專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，從專項(xiàng)資金使用角度，對(duì)資金使用情況、項(xiàng)目實(shí)施情況、取得成效等進(jìn)行追蹤問效，這是今后財(cái)政專項(xiàng)資金管理必然趨勢(shì)。

二是在PPP項(xiàng)目實(shí)施層面開展績(jī)效評(píng)價(jià)，從項(xiàng)目公共屬性角度，對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中提供的產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)等開展評(píng)價(jià)。

PPP項(xiàng)目如何開展績(jī)效評(píng)價(jià)?

水污染防治項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)在財(cái)政部門推行PPP項(xiàng)目有關(guān)文件要求下規(guī)范開展?！蛾P(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》提出，PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)從績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)營(yíng)管理、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等方面開展。水污染防治PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)包括3個(gè)層面：

一是項(xiàng)目日常運(yùn)行過程中的績(jī)效監(jiān)控。重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行評(píng)測(cè)，如項(xiàng)目污染物減排量、河道水體水質(zhì)改善程度等，以績(jī)效監(jiān)控結(jié)果作為政府購(gòu)買服務(wù)費(fèi)用支付依據(jù)，同時(shí)通過績(jī)效監(jiān)控加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。

二是項(xiàng)目階段性的績(jī)效評(píng)價(jià)。在項(xiàng)目日常運(yùn)行績(jī)效監(jiān)控基礎(chǔ)上，每隔3年~5年開展一次階段性績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)階段目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、資金使用效率、運(yùn)營(yíng)管理、可持續(xù)性、公眾滿意度等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以評(píng)價(jià)結(jié)果提升項(xiàng)目實(shí)施、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。

三是項(xiàng)目實(shí)施完畢后開展項(xiàng)目整個(gè)實(shí)施周期績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)項(xiàng)目的總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、成本效益、可持續(xù)性等進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善PPP模式制度體系的參考依據(jù)。

水污染防治PPP項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)主體首先是政府部門，具體可以是政府指定的負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目實(shí)施的單位，由其負(fù)責(zé)對(duì)PPP開展績(jī)效評(píng)價(jià)?！秾?shí)施意見》提出將服務(wù)使用者納入評(píng)價(jià)主體，建立服務(wù)使用者與政府共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系?！秾?shí)施意見》提出積極推廣第三方績(jī)效評(píng)價(jià)，可將績(jī)效評(píng)價(jià)的具體工作委托獨(dú)立的第三方單位承擔(dān)，以保證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、公正。

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果如何應(yīng)用?

績(jī)效評(píng)價(jià)的目的不在于評(píng)價(jià)本身，而是評(píng)價(jià)結(jié)果如何應(yīng)用?？?jī)效評(píng)價(jià)最重要的功能之一是“反饋調(diào)節(jié)”。因此，水污染防治PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)建立相應(yīng)的結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，可包括以下幾方面：

首先，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)依法對(duì)外公開，接受社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾參與對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管，切實(shí)提高項(xiàng)目實(shí)施水平和效益。

其次，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為PPP項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、合作期限等重要內(nèi)容調(diào)整的依據(jù)，可通過合同約定具體調(diào)整條件和方式，保證公共利益最大化。

此外，對(duì)于國(guó)家設(shè)立的水污染防治專項(xiàng)資金或社會(huì)設(shè)立的環(huán)境保護(hù)基金，應(yīng)建立項(xiàng)目績(jī)效與專項(xiàng)資金或基金分配相掛鉤的機(jī)制。對(duì)于實(shí)施績(jī)效良好的項(xiàng)目，專項(xiàng)資金或基金予以優(yōu)先支持，對(duì)于已獲支持但實(shí)施績(jī)效不理想的項(xiàng)目，酌情采取暫停支持、追回資金等懲罰措施。