龍華鎮(zhèn)節(jié)水工程的實(shí)施，是華北平原地下水超采綜合治理的一個(gè)縮影。在河北開(kāi)展該項(xiàng)目試點(diǎn)一年間，水利工程已累計(jì)完成投資50億元，通過(guò)“節(jié)、引、蓄、調(diào)、管”等綜合措施，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積350多萬(wàn)畝，形成7億多立方米的地下水壓采能力。

“漏斗”威脅華北平原

上世紀(jì)80年代以來(lái)，水資源短缺的陰影一直籠罩著河北省。該省人均水資源不足300立方米，僅為全國(guó)平均水平1/7。截至2013年年底，河北已累計(jì)超采地下水1500億立方米左右，面積達(dá)6.7萬(wàn)平方千米。地下水水位不斷下降，全省形成7個(gè)較大地下水漏斗區(qū)。

地下水超采的第一個(gè)惡果為水位嚴(yán)重下降，水井越打越深。據(jù)河北省水利廳副巡視員張寶全介紹，河北全年總用水量200億立方米，但有50億立方米靠超采地下水，而這其中農(nóng)業(yè)灌溉耗水量最大，占總用量的70%。而河北總共有90多萬(wàn)眼機(jī)井，這些機(jī)井90%在農(nóng)村，大部分都是100米以上的深井，有的地方甚至達(dá)到500多米深，而且有越來(lái)越深的傾向。黑龍港流域深層地下水水位每年下降達(dá)到1-2米，由于水位不斷下降，數(shù)萬(wàn)口機(jī)井因水源干凅而報(bào)廢。有人對(duì)衡水地區(qū)農(nóng)村的4萬(wàn)眼深機(jī)井進(jìn)行跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)年均報(bào)廢率達(dá)到3%到4%左右，每眼機(jī)井報(bào)廢都給農(nóng)民帶來(lái)幾萬(wàn)甚至十幾萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。

地下水超采的第二個(gè)惡果是地表嚴(yán)重沉陷。河北省地礦局第四水文工程地質(zhì)大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)杜興明介紹，40年來(lái)滄州市區(qū)沉降最深的地方達(dá)到了2.4米，是全省下降幅度最大的地方。“一般情況下沉降20到40毫米屬于輕微程度，大于60毫米就會(huì)引起地面沉降災(zāi)害了。滄州在2007年左右就達(dá)到每年沉降60毫米以上。”杜興明說(shuō)。該市人民醫(yī)院的一幢宿舍樓的窗臺(tái)原本離地面1.5米，因?yàn)槌两狄呀?jīng)接近了地面，最終只能被拆除。而衡水、邢臺(tái)的地表也在40年間下降了1米以上，許多地方出現(xiàn)了幾公里甚至幾十公里的地層裂縫，去年河北省地礦局第十一地質(zhì)大隊(duì)，對(duì)邢臺(tái)“寧柏隆”淺層地下水漏斗區(qū)水的地層裂縫進(jìn)行詳細(xì)勘查，發(fā)現(xiàn)有一條地層裂縫總長(zhǎng)達(dá)29.5公里，穿過(guò)了6個(gè)村莊，上百間民房受到地裂影響而損毀。

河北省水利專家魏智敏說(shuō)，上世紀(jì)五六十年代的石家莊，人們拿扁擔(dān)就能從井里打到水。那時(shí)，乘船從天津，經(jīng)大清河、子牙河就能到石家莊，再由滹沱河便可到達(dá)正定、藁城。然而，現(xiàn)在的滹沱河幾近斷流。石家莊從1996年到現(xiàn)在一直干旱，當(dāng)年的石津運(yùn)河早已成了灌溉渠道。“如果華北平原地下水超采得不到有效制止，再過(guò)四五十年，這里將陷入沒(méi)有地下水可用的絕境。”魏智敏感嘆。

從上到下迅速行動(dòng)

2014年年初，中央出臺(tái)1號(hào)文件，要求“先期在華北地區(qū)河北省開(kāi)展地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作”。同年4月，國(guó)務(wù)院副總理汪洋赴河北考察地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作，他強(qiáng)調(diào)，地下水超采治理是保護(hù)資源、改善生態(tài)、保障民生、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，著力體制機(jī)制創(chuàng)新，扎實(shí)開(kāi)展試點(diǎn)工作，探索可復(fù)制、可推廣的辦法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

一個(gè)由中央財(cái)政出資63億元、省級(jí)財(cái)政自籌配套11.5億元試點(diǎn)項(xiàng)目在河北全面拉開(kāi)帷幕。河北省迅速出臺(tái)《河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)方案(2014年度)》，編制了《河北省地下水超采綜合治理規(guī)劃(2014-2030)》，決定其地下水超采綜合治理規(guī)劃面積涉及9個(gè)設(shè)區(qū)市115個(gè)縣、市、區(qū)，面積為6.7萬(wàn)平方公里。治理重點(diǎn)為黑龍港流域的衡水、滄州、邯鄲、邢臺(tái)4個(gè)設(shè)區(qū)市的49個(gè)縣、市、區(qū)，面積為3.6萬(wàn)平方公里。目標(biāo)是到2017年退減地下水超采量42億立方米，壓采率達(dá)到70%，城市市區(qū)地下水位明顯回升，區(qū)域地下水位下降速率明顯變小，豐水年止跌回升;到2020年退減地下水超采量54億立方米，壓采率達(dá)到90%，太行山山前平原淺層水位小幅回升，地下水漏斗中心水位回升、面積減小;到2030年地下水超采量全部得到退減，基本實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，地下水漏斗中心水位大幅回升、面積減小。

為了做好這項(xiàng)工作，河北省在一年間召開(kāi)地下水超采綜合治理試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)、工程調(diào)度會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等達(dá)到了10多次。省委書(shū)記周本順強(qiáng)調(diào)，地下水超采綜合治理是河北的命脈工程，國(guó)家將河北列為地下水超采綜合治理試點(diǎn)，對(duì)河北而言是重大的歷史機(jī)遇，也是河北的歷史使命。我們要把這項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的工作抓出成效，確保按期高質(zhì)量完成試點(diǎn)工程。

在工程開(kāi)始前，省長(zhǎng)張慶偉代表省政府分別與相關(guān)市行政主管簽訂地下水超采綜合治理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，把責(zé)任目標(biāo)層層分解到位四個(gè)設(shè)區(qū)市的各個(gè)縣鄉(xiāng)村。

全面嚴(yán)控過(guò)度超采

治理地下水超采，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，系統(tǒng)工程重在綜合施策。河北省出臺(tái)的年度地下水超采綜合治理試點(diǎn)方案，把目標(biāo)確定在“節(jié)、引、蓄、調(diào)、管”等5大方面，系統(tǒng)龐大的地下水壓采在河北省如火如荼地展開(kāi)。

河北是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)節(jié)水是治理地下水超采的大頭。據(jù)河北省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2014年，河北共投資12.6億元，實(shí)施調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)藝節(jié)水項(xiàng)目，確保到2015年實(shí)現(xiàn)地下水壓采3.59億立方米。其中，灌溉小麥種植面積減少76萬(wàn)畝，壓采1.37億立方米;實(shí)施生物及農(nóng)藝節(jié)水項(xiàng)目381萬(wàn)畝，壓采2.22億立方米。

在辛集市馬蘭農(nóng)村的馬蘭農(nóng)場(chǎng)萬(wàn)畝節(jié)水小麥?zhǔn)痉斗街?，記者看到農(nóng)工們正在利用地下滴灌設(shè)備給小麥澆水。副場(chǎng)長(zhǎng)劉夢(mèng)軍告訴記者，以前農(nóng)場(chǎng)種小麥，一般都采用高產(chǎn)品種，根本沒(méi)有考慮是否節(jié)水。一年至少要澆灌3到4次，而澆水方法也是大水漫灌，每畝小麥至少要用水80到100立方米。地下水超采治理試點(diǎn)以后，更換了高產(chǎn)抗旱品種，安裝了新式噴灌、滴灌系統(tǒng)，不僅使得小麥生產(chǎn)普遍由3遍水變成了2遍水，同時(shí)每畝只需要40立方米水左右，每畝平均節(jié)約開(kāi)支40元以上。

減少地下水開(kāi)采，提高地表水引蓄能力是關(guān)鍵。這當(dāng)中包括用好天上的雨水和通過(guò)重點(diǎn)工程調(diào)引而來(lái)的黃河水、長(zhǎng)江水。在景縣一個(gè)面積84畝的巨大坑塘挖掘現(xiàn)場(chǎng)，上百臺(tái)機(jī)械同時(shí)施工。景縣水務(wù)局副局長(zhǎng)劉蘭生告訴記者，這里原來(lái)是低洼地，現(xiàn)在要做水利工程，還需向下深挖8至10米。水塘建成后預(yù)計(jì)最大蓄水能力40萬(wàn)立方米。目前，景縣正在建設(shè)的大小坑塘達(dá)到890個(gè)，完工后能蓄水2500萬(wàn)到3000萬(wàn)立方米，預(yù)計(jì)到2020年能蓄水8000萬(wàn)立方米。

衡水市市長(zhǎng)楊慧則介紹，像上述大型地下水超采治理項(xiàng)目，在衡水共有40多個(gè)，高峰期每天出動(dòng)9800臺(tái)機(jī)械、3萬(wàn)多人。除了加快重點(diǎn)工程建設(shè)外，還要?jiǎng)訂T各方力量改造鄉(xiāng)村坑塘7000多座，力爭(zhēng)到2017年，基本建成地下水壓采替代水源工程和河渠坑塘連通水網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)減少深層地下水開(kāi)采8億立方米;到2020年，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)基本平衡，水環(huán)境持續(xù)改善。