廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳日前通過(guò)媒體公開(kāi)了廣西14個(gè)設(shè)區(qū)市存在的101個(gè)突出環(huán)境問(wèn)題和污染減排整改工作責(zé)任主體問(wèn)題。

據(jù)了解，以“問(wèn)題導(dǎo)向”、“問(wèn)題清單”、“問(wèn)題督政”、“問(wèn)題追責(zé)”為工作要求，全面公開(kāi)空氣、水、重金屬、危險(xiǎn)廢物等突出環(huán)境問(wèn)題信息，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督的行為，在廣西尚屬首次。

一石激起千層浪，這一被外界稱(chēng)作“5˙18”環(huán)保風(fēng)暴的亮劍行動(dòng)在廣西各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)引起了不小的震動(dòng)。

這一創(chuàng)新舉措對(duì)于構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門(mén)齊抓共管”的“大環(huán)保”監(jiān)管體系，監(jiān)督、協(xié)助地方政府履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)及構(gòu)建順暢的環(huán)境管理工作機(jī)制，提供了積極的借鑒意義。

問(wèn)題要做到“準(zhǔn)”。以問(wèn)題為導(dǎo)向，深入剖析，提出創(chuàng)新性的措施和手段，力求在解決突出問(wèn)題上有所突破

2012年初，廣西河池市龍江河發(fā)生鎘污染事件，2013年7月，廣西賀江再發(fā)水污染事件。兩次流域性水污染事件間隔時(shí)間短、波及范圍廣，震動(dòng)全國(guó)。

同樣，對(duì)于廣西壯族自治區(qū)黨委、政府和社會(huì)各界，尤其是環(huán)保人，兩次污染事件也產(chǎn)生了很大的震動(dòng)，讓檀慶瑞這位在2013年上任的自治區(qū)環(huán)保廳廳長(zhǎng)陷入了深深的思考：“尤其在2012年之前，為什么廣西環(huán)境事件多發(fā)、頻發(fā)?為什么廣西這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，環(huán)保系統(tǒng)干部職工白加黑、5加2辛苦工作，然而在績(jī)效考核排名中連續(xù)3年末位?為什么一些看似并不是什么高難度的環(huán)境問(wèn)題卻長(zhǎng)期得不到解決?”

近幾年來(lái)，廣西環(huán)保廳一直致力于在實(shí)踐中回答這些問(wèn)題。

2013年，廣西首次利用環(huán)境信息化建設(shè)成果，自治區(qū)與市、縣聯(lián)動(dòng)開(kāi)展5次“環(huán)境安全年”行動(dòng)，突擊檢查污染企業(yè)，有效遏制了環(huán)境污染事件頻發(fā)勢(shì)頭。近兩年來(lái)，未發(fā)生過(guò)一起等級(jí)環(huán)境事件，扭轉(zhuǎn)了突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的局面。

2014年，廣西環(huán)保廳以“基層建設(shè)年”為主題，圍繞“抓基層，打基礎(chǔ)，強(qiáng)能力，保安全”，僅一年就投入2.09億元推進(jìn)基層環(huán)保能力建設(shè)，全區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察能力明顯增強(qiáng)，尤其是重金屬監(jiān)測(cè)裝備水平跨入全國(guó)先進(jìn)行列。

這兩年，廣西環(huán)保廳轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)新環(huán)境管理，各項(xiàng)工作取得新突破，徹底扭轉(zhuǎn)了績(jī)效考評(píng)墊底的被動(dòng)局面。

然而，廣西作為一個(gè)后發(fā)展、欠發(fā)展地區(qū)，大量影響民生的環(huán)境“老大難”問(wèn)題仍然長(zhǎng)時(shí)間未得到解決：

——2014年，廣西共有南寧、柳州、桂林、百色、貴港等5個(gè)城市的PM10年平均濃度超標(biāo)。14個(gè)市2014年P(guān)M10年平均濃度達(dá)69微克/立方米，2015年前4個(gè)月PM10平均濃度達(dá)83微克/立方米。

——根據(jù)廣西自治區(qū)政府要求，各市縣要在2015年全面消滅城市建成區(qū)內(nèi)直排江河的污水口。然而，廣西14個(gè)設(shè)區(qū)市均有城市建成區(qū)內(nèi)存在生活污水直排口的問(wèn)題。

——部分城市備用水源建設(shè)嚴(yán)重滯后，無(wú)法在2015年底前完成確定的備用水源建設(shè)任務(wù)。

——截至2014年底，4項(xiàng)主要污染物總量減排指標(biāo)中，僅化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放量被暫時(shí)控制在“十二五”目標(biāo)范圍內(nèi)，而氨氮和氮氧化物尚有29%和78%的任務(wù)要在2015年完成，減排形勢(shì)嚴(yán)峻。

5月18日，廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳通過(guò)媒體向各級(jí)政府“亮劍”，公開(kāi)了14個(gè)設(shè)區(qū)市存在的101個(gè)突出環(huán)境問(wèn)題和污染減排整改工作責(zé)任主體問(wèn)題。

檀慶瑞在接受記者采訪時(shí)坦言：“當(dāng)前，廣西環(huán)境質(zhì)量有所下降，特別是對(duì)環(huán)境違法行為，地方保護(hù)主義比較嚴(yán)重，地市壓案不查處問(wèn)題比較嚴(yán)重，一些地方環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。攻克這些難題，就必須發(fā)揚(yáng)‘咬著牙干、握著拳干、硬著頭皮干、頂著壓力干’的廣西環(huán)保人‘四干精神’，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、列出問(wèn)題清單、圍繞問(wèn)題督政、嚴(yán)格問(wèn)題追責(zé)，明算賬、算明賬，才能督促各市真正重視和抓緊解決。”

為有效指導(dǎo)、督促各市抓好本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作，在《廣西2015年各市突出環(huán)境問(wèn)題及整改要求》在媒體公開(kāi)的當(dāng)天下午，自治區(qū)環(huán)保廳派出8個(gè)檢查組，將各市存在的突出環(huán)境問(wèn)題以“問(wèn)題書(shū)”的形式遞交給各市“一把手”或分管環(huán)保的副市長(zhǎng)。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)?shù)卮嬖诘耐怀霏h(huán)境問(wèn)題，告訴他們“有什么問(wèn)題、應(yīng)該怎么辦”，并將隨時(shí)針對(duì)各地的整改情況進(jìn)行督查。

清單要做到“清”。以科學(xué)數(shù)據(jù)作為支撐，認(rèn)真梳理各市突出環(huán)境問(wèn)題，建立一事一檔案，提出了整改目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)限。力爭(zhēng)通過(guò)“問(wèn)題清單”點(diǎn)“穴”到位，做到明算賬、算明賬

見(jiàn)諸報(bào)端的《廣西2015年各市突出環(huán)境問(wèn)題及整改要求》共涉及廣西14個(gè)設(shè)區(qū)市，以及在空氣、水、重金屬領(lǐng)域存在的101個(gè)突出環(huán)境問(wèn)題。

“清單中所列明的環(huán)境問(wèn)題，首先是在環(huán)保約束性指標(biāo)內(nèi)解決不了，而且又是長(zhǎng)期得不到解決，也是老百姓關(guān)心、關(guān)注的突出環(huán)境問(wèn)題。”檀慶瑞說(shuō)。

14個(gè)市，101個(gè)問(wèn)題，涉及空氣、水、重金屬、危險(xiǎn)廢物等諸多方面，這份“問(wèn)題清單”的出爐，前后歷時(shí)1個(gè)多月。

這一方面要求自治區(qū)環(huán)保廳各分管處室就各地存在的突出環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真梳理分析，并提出整改措施;同時(shí)，還要求針對(duì)全區(qū)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行綜合統(tǒng)籌，針對(duì)每個(gè)市不同的環(huán)境狀況及環(huán)境敏感程度，區(qū)別地提出個(gè)性環(huán)境問(wèn)題和共性環(huán)境問(wèn)題。

記者在南寧市政府看到一份廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳給南寧市人民政府的函。在這份名為《廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳關(guān)于南寧市突出環(huán)境問(wèn)題清單的函》中，在附件中以表格的形式列出了南寧市9個(gè)環(huán)境問(wèn)題。在個(gè)性問(wèn)題方面，包括氨氮減排、PM10超標(biāo)、黑臭水體3個(gè)問(wèn)題;在共性問(wèn)題方面，包括新《環(huán)境保護(hù)法》宣傳力度不夠、環(huán)保審批、危廢管理等6個(gè)問(wèn)題。針對(duì)存在的問(wèn)題，每個(gè)表格后面都對(duì)應(yīng)地提出了詳細(xì)的整改要求。

在采訪中，各處室相關(guān)負(fù)責(zé)人在談到這份“問(wèn)題清單”的出爐過(guò)程時(shí)，都表達(dá)了相同的感受：“‘問(wèn)題清單’要做到‘清’，必須做到一絲不茍，容不得半點(diǎn)差錯(cuò)。我們都是一個(gè)字、一個(gè)詞甚至包括標(biāo)點(diǎn)符號(hào)都是反復(fù)推敲。”于是這份反復(fù)修改了無(wú)數(shù)遍的“問(wèn)題清單”以“零差錯(cuò)”的結(jié)果，在見(jiàn)諸報(bào)端后經(jīng)受住了人們的檢驗(yàn)。

在采訪中，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳副廳長(zhǎng)蹇興超向記者透露了這樣一個(gè)細(xì)節(jié)，為了保證這份“問(wèn)題清單”接受住人們的檢驗(yàn)，他要求各相關(guān)處室負(fù)責(zé)人每個(gè)人寫(xiě)下了承諾書(shū)。

一份細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?ldquo;問(wèn)題清單”逐條亮相;一個(gè)個(gè)具體、犀利、切中要害的環(huán)境問(wèn)題被公示于報(bào)端。

督政要做到“敢”。“敢”不等于蠻干，要以法律為依據(jù)，以科學(xué)數(shù)據(jù)作支撐，攻堅(jiān)破難，直面環(huán)境突出問(wèn)題;善用法律武器，改進(jìn)監(jiān)督方式;堅(jiān)持跟蹤問(wèn)效，加強(qiáng)監(jiān)督效果

依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《政府信息公開(kāi)條例》以及國(guó)務(wù)院《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》規(guī)定，各市人民政府對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》的要求，廣西此次向社會(huì)公開(kāi)全區(qū)突出的環(huán)境問(wèn)題做到了有理有據(jù)、有法可依。同樣，廣西首次全面公開(kāi)各市突出環(huán)境問(wèn)題，是廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的具體體現(xiàn)。

正如大家之前所預(yù)料到的一樣，這一舉措得到自治區(qū)黨委、政府的肯定，也受到社會(huì)及群眾的好評(píng)，認(rèn)為敢于公示突出環(huán)境問(wèn)題是揮刀亮劍、倒逼整改的有效舉措。

公開(kāi)突出環(huán)境問(wèn)題在各地市引起了極大的震動(dòng)。有的市領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)外考察途中知道信息后，馬上進(jìn)行整改部署;有的市政府連夜召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，著手研究解決當(dāng)?shù)赝怀霏h(huán)境問(wèn)題;也有一些地市領(lǐng)導(dǎo)在看到環(huán)境“家丑”被“外揚(yáng)”后，在思想上一時(shí)接受不了，第一時(shí)間給檀慶瑞打電話(huà)，認(rèn)為將環(huán)境問(wèn)題曝光出來(lái)，對(duì)當(dāng)?shù)貙a(chǎn)生很惡劣的影響，對(duì)他們是不公正的。檀慶瑞據(jù)理力爭(zhēng)：“你說(shuō)對(duì)你不公正，那對(duì)人民群眾的健康就是公正嗎?”他以科學(xué)數(shù)據(jù)為支撐，對(duì)其耐心講解。晚上，檀慶瑞收到了這位市領(lǐng)導(dǎo)的道歉短信，并表示要針對(duì)存在的突出問(wèn)題，多措并舉，完成整改。

在此次公開(kāi)的101個(gè)突出環(huán)境問(wèn)題中，有一些諸如飲用水備用水源地等問(wèn)題，基層部門(mén)認(rèn)為有些問(wèn)題并不是環(huán)保部門(mén)的事，那環(huán)保部門(mén)是不是管得太寬了。檀慶瑞給出的答案是：“現(xiàn)在必須以大環(huán)保的思路抓監(jiān)管，不管是什么事情，最終的結(jié)果是次生環(huán)境災(zāi)害，那我都得負(fù)責(zé)。”

一石激起千層浪。存在的突出環(huán)境問(wèn)題公開(kāi)之后，各市紛紛行動(dòng)起來(lái)，形成了你追我趕的整改氛圍。對(duì)于這一點(diǎn)，蹇興超感觸頗深。

在城市化建設(shè)快速發(fā)展以及國(guó)家未將顆粒物納入減排指標(biāo)的大背景下，由于一些市對(duì)PM10面源污染治理缺乏重視，防控力度不夠大，措施落實(shí)不到位，防控機(jī)制不健全，改善環(huán)境空氣質(zhì)量仍然成為廣西環(huán)保工作中最難啃的“骨頭”。

2013年以來(lái)，廣西城市環(huán)境空氣可吸入顆粒物(PM10)濃度連續(xù)兩年攀升，2014年比2013年上升7.8%，比2012年上升21.1%。2014年廣西PM10年均濃度69微克/立方米，達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)，但已處于超標(biāo)(70微克/立方米)“警戒區(qū)”。2015年1月~4月，廣西城市PM10濃度同比上升5.1%。廣西要完成《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》規(guī)定的到2017年P(guān)M10濃度比2012年下降5%以上的目標(biāo)任務(wù)，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

為改善環(huán)境空氣質(zhì)量，廣西壯族自治區(qū)人民政府《研究我區(qū)環(huán)境保護(hù)工作若干重大問(wèn)題的紀(jì)要》中提出“切實(shí)采取措施遏制城市大氣污染持續(xù)加重趨勢(shì)”，要求采取務(wù)實(shí)管用的“硬機(jī)制、硬措施、硬辦法”，改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量。

蹇興超分管大氣污染防治工作，尤其是今年，第一季度，包括廣西在內(nèi)的8個(gè)省(區(qū)、市)環(huán)境空氣顆粒物濃度不降反升。按照環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)改善預(yù)警制度(試行)》，5月26日，環(huán)境保護(hù)部在北京約談了8個(gè)省市區(qū)政府。

蹇興超看著PM10的減排數(shù)據(jù)一直在攀升，看在眼里急在心里。“我?guī)缀趺刻於冀o各市市長(zhǎng)或主管環(huán)保副市長(zhǎng)發(fā)短信和微信，請(qǐng)他們對(duì)于大氣污染防控工作務(wù)必引起重視，督促其整改。”讓蹇興超更為著急的是，“這些領(lǐng)導(dǎo)都答應(yīng)加大整治力度，但是成效并不明顯。”

在廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳公開(kāi)環(huán)境問(wèn)題后，這種情況得到了極大改觀。“現(xiàn)在幾乎每天都能收到各市市長(zhǎng)或主管副市長(zhǎng)發(fā)來(lái)的關(guān)于整改進(jìn)度的短信或微信。在有些地市，凌晨還有一些領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)在下面夜查。”蹇興超說(shuō)。

在檀慶瑞看來(lái)，各市的突出環(huán)境問(wèn)題一經(jīng)公開(kāi)，“市長(zhǎng)、書(shū)記到環(huán)保局調(diào)研的多了，去現(xiàn)場(chǎng)檢查的多了，向自治區(qū)環(huán)保廳主動(dòng)匯報(bào)工作的多了”。

南寧市分管環(huán)保工作的副市長(zhǎng)魏鳳君針對(duì)城市內(nèi)河水質(zhì)差的突出環(huán)境問(wèn)題，第一時(shí)間到市區(qū)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。在如何直面此次廣西將環(huán)境問(wèn)題向社會(huì)公開(kāi)這一問(wèn)題時(shí)，魏鳳君在接受記者采訪時(shí)表示：“南寧市存在的主要是空氣質(zhì)量指數(shù)PM10超標(biāo)、城市內(nèi)河水質(zhì)差、建成區(qū)存在污水直排口以及飲用水水源地保護(hù)不到位的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，有些是由于歷年來(lái)較為粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式造成的，也有些是我們工作做不實(shí)、監(jiān)管不到位造成的。對(duì)此，市委、市政府將認(rèn)真面對(duì)，不回避，不推諉，堅(jiān)決徹底地整改，切實(shí)承擔(dān)起改善環(huán)境，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益的責(zé)任。”

追責(zé)要做到“嚴(yán)”。針對(duì)突出環(huán)境問(wèn)題，將建立環(huán)保工作考核制度，把各級(jí)政府尤其是政府主要負(fù)責(zé)人環(huán)保工作情況列入政績(jī)考核的主要內(nèi)容

地方人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)在《環(huán)境保護(hù)法》中有明確規(guī)定。然而，究竟如何負(fù)責(zé)?環(huán)保部門(mén)又該如何監(jiān)督地方人民政府?多年以來(lái)，這道難題并未完全破解。此次廣西通過(guò)媒體公示各地突出環(huán)境問(wèn)題，成為試水“環(huán)保督政”的一次有益探索。那么，環(huán)保部門(mén)對(duì)地方政府的責(zé)任如何才能督查到位?

檀慶瑞向記者介紹說(shuō)，一方面，廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳將派出督查組赴各地針對(duì)各地整改情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，將地方政府及各職能部門(mén)環(huán)保履職情況及時(shí)向組織部門(mén)匯報(bào)。同時(shí)，針對(duì)各地整改的情況，將及時(shí)在媒體上予以通報(bào)，還將采取約談、掛牌督辦、區(qū)域限批等方式，切實(shí)推動(dòng)地方政府環(huán)保主體責(zé)任落實(shí)。

早在2012年，廣西就出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)暫行辦法》，但是由于缺少實(shí)施細(xì)則，具體執(zhí)行中大打折扣。據(jù)了解，目前，廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳正在和組織部門(mén)聯(lián)合起草相關(guān)實(shí)施細(xì)則，逐步完善問(wèn)責(zé)機(jī)制。

檀慶瑞對(duì)記者說(shuō)，公示突出環(huán)境問(wèn)題和向各市遞交“問(wèn)題書(shū)”只是開(kāi)始，下一步還將通報(bào)各市的整改情況，將通過(guò)一系列的“組合拳”推進(jìn)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，進(jìn)入依法督政的新常態(tài)，讓環(huán)境保護(hù)真正融入政府綜合決策的血脈，從根本上解決環(huán)境問(wèn)題。

記者在采訪中了解到，為督促公示環(huán)境問(wèn)題得到及時(shí)解決，各地也紛紛出臺(tái)問(wèn)責(zé)機(jī)制。魏鳳群介紹說(shuō)，南寧市將以問(wèn)題為導(dǎo)向，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)問(wèn)政。南寧市將把環(huán)境綜合整治納入到績(jī)效考評(píng)，市績(jī)效辦以及市“兩重兩問(wèn)”辦公室將定期開(kāi)展督查督辦，對(duì)環(huán)境整治工作不到位的有關(guān)單位及領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。