豫政辦 〔2015〕67號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

《2015年河南省節(jié)能減排低碳發(fā)展工作安排》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2015年5月13日

2015年河南省節(jié)能減排低碳發(fā)展工作安排

一、總體要求

(一)工作思路。全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和省委、省政府建設(shè)美麗河南的總體部署,緊緊圍繞實(shí)施三大戰(zhàn)略規(guī)劃,把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為節(jié)能減排的根本之策,著力壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí);把工程建設(shè)作為節(jié)能減排的重要依托,深入挖掘節(jié)能減排潛力,推進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備水平提升;把改革創(chuàng)新作為節(jié)能減排的核心動(dòng)力,注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,加強(qiáng)政策引導(dǎo),形成以企業(yè)為主體、政府有效指導(dǎo)和全社會(huì)共同參與的良好氛圍,確保全面完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù),促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

(二)主要目標(biāo)。2015年全省萬元生產(chǎn)總值能耗下降1%,萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低1.5%,化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別控制在129.21萬噸、13.5萬噸、118.62萬噸和135.09萬噸,較2014年分別削減2%、3%、1%和5%,萬元工業(yè)增加值用水量控制在29.9立方米以內(nèi)。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

(一)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),持續(xù)提升服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重,全省服務(wù)業(yè)比重提高到33%以上。推進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整,組織實(shí)施煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃,參照國(guó)家《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》,合理控制煤炭消費(fèi),努力降低煤炭消費(fèi)比重,全省一次能源消費(fèi)中煤炭比重下降至80%以下。深入實(shí)施“氣化河南”工程,全省一次能源消費(fèi)中天然氣比重提高至4.4%。加快發(fā)展可再生能源,力爭(zhēng)到2015年年底,風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)容量突破210萬千瓦,全省可再生能源消費(fèi)比重提高至5.1%。

(二)健全節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制。制定實(shí)行合同能源管理加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法,修訂公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目管理辦法,探索節(jié)能效益分享、節(jié)能量保證、能源費(fèi)用托管等多種合同能源管理模式。實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度,在電力、化工、水泥、電解鋁等重點(diǎn)行業(yè)中開展能效對(duì)標(biāo)活動(dòng),對(duì)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的企業(yè)給予表彰。研究提出納入碳交易體系重點(diǎn)行業(yè)排放單位范圍和名單,制定碳排放權(quán)配額分配管理辦法。研究制定河南省排污權(quán)有償使用和交易資金管理暫行辦法、價(jià)格管理暫行辦法,出臺(tái)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易暫行管理辦法實(shí)施細(xì)則,建成全省總量預(yù)算與建設(shè)項(xiàng)目排污權(quán)有償使用平臺(tái),2015年年底前全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核查工作。在鋼鐵、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)推行環(huán)境污染第三方治理,推動(dòng)環(huán)境治理市場(chǎng)化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

(三)實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。實(shí)施節(jié)能降碳綜合改造工程。推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域燃煤鍋爐、電機(jī)、變壓器等高用能設(shè)備更新改造和能效提升,形成節(jié)能能力200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)提升工程。按期完成各循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)任務(wù),推進(jìn)大宗固體廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物和城鎮(zhèn)生活廢棄物資源化利用,一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到77%以上,秸稈綜合利用率達(dá)到85%。實(shí)施工業(yè)節(jié)水示范工程。提高工業(yè)用水重復(fù)利用率和鍋爐冷凝水回收率,降低企業(yè)用水綜合漏失率,鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制、火電等重點(diǎn)用水行業(yè)企業(yè)全部達(dá)到節(jié)水型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程。在重金屬污染防控行業(yè)和鋼鐵、水泥、煤化工等產(chǎn)能過剩行業(yè),組織開展清潔生產(chǎn)審核工作。實(shí)施藍(lán)天工程。加快火電、建材、石化、焦化、水泥、冶金等重點(diǎn)行業(yè)135個(gè)脫硫、脫硝、除塵改造項(xiàng)目建設(shè),開展燃煤鍋爐集中治理、汽車尾氣治理、黃標(biāo)車淘汰工作。碧水工程。開展城市河流清潔行動(dòng),對(duì)鄭州市賈魯河、漯河市潁河等16個(gè)重點(diǎn)流域進(jìn)行水污染綜合整治,基本建成105個(gè)水污染防治項(xiàng)目,大力推進(jìn)64個(gè)污水處理廠提標(biāo)改造,全面完成42個(gè)民生項(xiàng)目和81個(gè)總量減排項(xiàng)目。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度,開展土壤重金屬污染重點(diǎn)區(qū)域修復(fù)試點(diǎn),實(shí)施義馬、靈寶、濟(jì)源重金屬污染土壤、河流修復(fù)治理工程。實(shí)施節(jié)能減排科技工程。再培育30家左右節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè),建設(shè)一批節(jié)能減排領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)。開展重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理推進(jìn)年活動(dòng),推進(jìn)全省81個(gè)重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè),強(qiáng)化對(duì)893個(gè)重點(diǎn)減排項(xiàng)目的運(yùn)行管理。

(四)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。工業(yè)領(lǐng)域。繼續(xù)組織實(shí)施千家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)計(jì)劃,實(shí)施節(jié)能技術(shù)改發(fā),淘汰落后高耗能設(shè)備,開展能效對(duì)標(biāo)活動(dòng),建成能源管理體系,完成年度節(jié)能目標(biāo)。全省單位工業(yè)增加值能耗下降6%以上。建筑領(lǐng)域。落實(shí)河南省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案,深入推進(jìn)綠色建筑發(fā)展,自2015年起,全省政府投資的公益性項(xiàng)目(含保障性住房)、機(jī)關(guān)辦公建筑以及超過2萬平方米的大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),全年新增綠色建筑面積1000萬平方米。加強(qiáng)新建建筑節(jié)能管理,新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行比例達(dá)到98%以上。開展建筑垃圾綜合利用試點(diǎn)。依托大型骨干建筑企業(yè)開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)示范,鼓勵(lì)有條件的省轄市推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)建設(shè)。交通領(lǐng)域。深入開展“車船路港”千家企業(yè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng),開展綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)、城市綠色貨運(yùn)配送示范,完成甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)任務(wù)。優(yōu)化交通運(yùn)輸車輛結(jié)構(gòu),全面淘汰2005年年底前注冊(cè)的營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車,繼續(xù)實(shí)施營(yíng)運(yùn)客貨車輛、城鄉(xiāng)公交車輛“油改氣”工程,推進(jìn)加氣站、充電樁配套設(shè)施建設(shè),推廣節(jié)能汽車和新能源車輛,新增營(yíng)運(yùn)車輛清潔能源使用率達(dá)到60%以上。全省客貨運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗分別降低0.6%和1.2%。公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng),通過實(shí)行合同能源管理,改造既有辦公建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)以及空調(diào)系統(tǒng)、電梯、照明和辦公用電設(shè)備等。全省公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗、單位建筑面積能耗下降2%,省級(jí)機(jī)關(guān)及省轄市、省直管縣(市)機(jī)關(guān)建成節(jié)水型單位的比例達(dá)到50%以上。

(五)壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模。培育壯大節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè),支持主業(yè)突出的節(jié)能環(huán)保企業(yè)通過兼并重組、整合資源等,組建大型節(jié)能環(huán)保集團(tuán);引導(dǎo)我省傳統(tǒng)機(jī)械制造企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)需要,通過技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、加工配套,向節(jié)能環(huán)保裝備制造領(lǐng)域拓展;鼓勵(lì)電力、冶金、建材等大型企業(yè)集團(tuán),整合其節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、安裝運(yùn)營(yíng)等業(yè)務(wù),組建專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。推進(jìn)鄭州綜合性節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、洛陽先進(jìn)節(jié)能環(huán)保裝備制造和許昌、平頂山節(jié)能電氣裝備制造三大集群,以及信陽環(huán)保成套設(shè)備、新密環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、金山環(huán)保產(chǎn)業(yè)園三大基地建設(shè)。支持有條件的城市布局建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園,推進(jìn)居民生活垃圾、城市餐廚垃圾、建筑垃圾、污泥等低值廢棄物資源化利用和無害化處置。實(shí)施重大節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程。以節(jié)能減排和大氣、重金屬污染治理為重點(diǎn),實(shí)施節(jié)能減排科技工程,篩選公布30項(xiàng)鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和設(shè)備目錄。將節(jié)能環(huán)保第三方管理服務(wù)納入政府采購范圍,完善強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度,落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購政策。研究建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。繼續(xù)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程,推進(jìn)鄭州、鶴壁、濟(jì)源等地國(guó)家“淘汰白熾燈、點(diǎn)亮智慧城市”試點(diǎn)工作。

(六)改革完善節(jié)能減排制度。改革節(jié)能減排考核制度,簡(jiǎn)化考核程序,實(shí)現(xiàn)年度節(jié)能減排目標(biāo)考核同市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核同步。完善節(jié)能減排計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)制度,改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法,核算“十三五”能源消費(fèi)總量、碳排放總量、污染物排放總量基數(shù)。完善能源消費(fèi)總量和主要污染物排放總量預(yù)算管理制度,建立能耗雙控預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制,建立健全重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)污染物排放總量許可控制制度。健全節(jié)能評(píng)估和審查制度,規(guī)范和簡(jiǎn)化能評(píng)辦理流程,制定節(jié)能專家?guī)旃芾磙k法。建立健全節(jié)能監(jiān)察制度,2015年年底前所有省轄市、80%以上縣(市)建立節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)。完善節(jié)能減排項(xiàng)目監(jiān)管制度,提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、遴選、評(píng)審和公示等公開程度,強(qiáng)化項(xiàng)目事中、事后監(jiān)督檢查。

(七)完善促進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策。落實(shí)燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵電價(jià)政策,完善峰谷分時(shí)電價(jià)辦法,加大差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策實(shí)施力度。改進(jìn)節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度方式。制定實(shí)施非居民用氣價(jià)格調(diào)整方案。完善污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)政策,將污泥處理費(fèi)用納入污水處理成本。落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等減免稅優(yōu)惠政策,對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目中提供的應(yīng)稅服務(wù)免征增值稅,對(duì)經(jīng)國(guó)家、省認(rèn)定的生產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)品或采用資源綜合利用工藝和技術(shù)的企業(yè),按規(guī)定實(shí)行減(免)征或即征即退增值稅政策。制定鼓勵(lì)秸稈綜合利用的政策措施。開展銀企對(duì)接活動(dòng),鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在滿足監(jiān)管要求的前提下,擴(kuò)大對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸規(guī)模。探索將合同能源管理項(xiàng)目未來收益權(quán)、環(huán)保設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等納入貸款抵押擔(dān)保物范圍。利用省級(jí)股權(quán)投資引導(dǎo)基金,支持設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金,擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保企業(yè)直接融資規(guī)模。

(八)夯實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化工作基礎(chǔ)。研究開展重點(diǎn)排放企業(yè)監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查工作,培育溫室氣體排放第三方核查機(jī)構(gòu)。研究制定河南省二氧化碳強(qiáng)度下降目標(biāo)考核實(shí)施方案,開展市級(jí)碳排放強(qiáng)度評(píng)價(jià)考核工作。研究建立溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)體系和相關(guān)制度,制定溫室氣體統(tǒng)計(jì)工作實(shí)施方案。開展氣候變化影響評(píng)估及應(yīng)對(duì)研究工作,繼續(xù)開展市級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃和溫室氣體排放清單編制工作,2015年年底前全省18個(gè)省轄市全部完成編制工作。繼續(xù)推進(jìn)濟(jì)源國(guó)家低碳城市試點(diǎn)工作,編制實(shí)施鄭州高新區(qū)、洛陽高新區(qū)低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)方案,組織開展低碳社區(qū)試點(diǎn)。

(九)提升節(jié)能減排監(jiān)督管理水平。堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則,對(duì)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度緩慢地方實(shí)行通報(bào)督促或約談,督促當(dāng)?shù)刂贫ü?jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)方案。推動(dòng)鄭州、南陽市加大國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)力度和鶴壁市加大國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市建設(shè)力度,爭(zhēng)取提前或超額完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。建設(shè)全省節(jié)能公共管理和服務(wù)信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)各部門、各行業(yè)能源利用信息互享。建立各地節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成情況預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制,定期發(fā)布任務(wù)完成情況晴雨表。推動(dòng)鋼鐵、有色、化工、建材等高耗能企業(yè)建立能源管理中心,實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)生產(chǎn)、輸配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)系統(tǒng)性節(jié)能管控。推廣重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),爭(zhēng)取2015年年底前重點(diǎn)用能單位全部建立能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。規(guī)范排污許可管理,修訂完善河南省排污許可證分級(jí)管理辦法,制定發(fā)布2015年度河南省重點(diǎn)排污單位名錄。

(十)加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)督檢查。推進(jìn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),開展《河南省節(jié)約能源條例》修訂調(diào)研工作,制定《河南省民用建筑節(jié)能條例(草案)》、河南省節(jié)能監(jiān)察辦法,完善主要耗能產(chǎn)品能耗限額和綠色建筑評(píng)價(jià)等地方標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法,建立日常執(zhí)法與專項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合的工作機(jī)制,加大對(duì)違法用能、違規(guī)用能單位的查處力度。開展節(jié)能減排政策措施落實(shí)情況專項(xiàng)督導(dǎo)。建立節(jié)能監(jiān)察舉報(bào)、投訴受理制度,向社會(huì)公布受理舉報(bào)、投訴的電話和電子郵箱。

附件:1.2015年各省轄市、省直管縣(市)節(jié)能指標(biāo)計(jì)劃

2.2015年各省轄市、省直管縣(市)污染物排放總量控制指標(biāo)