隨著近年來北京市昌平區(qū)城市化進(jìn)程不斷加快，以溫榆河(昌平段)為主的水環(huán)境污染日益嚴(yán)重。隨著新《環(huán)境保護(hù)法》的實施、《水污染防治行動計劃》(簡稱“水十條”)的正式出臺，表明國家在建立健全環(huán)境治理機(jī)制方面決心更大、力度更強(qiáng)。為進(jìn)一步提升水環(huán)境質(zhì)量，北京市昌平區(qū)在水污染防治工作上積極探索，走出了一條具有特色的治理之路。

昌平區(qū)水污染防治主要問題

2014年4月，昌平區(qū)環(huán)保局對溫榆河上游東沙河、南沙河、北沙河、沙河水庫、溫榆河昌平段沿線的排污口進(jìn)行監(jiān)測，取樣監(jiān)測21個，僅兩個排污口達(dá)標(biāo)，其余排污口均超標(biāo);對溫榆河土溝橋斷面水質(zhì)每月進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果均未達(dá)標(biāo)。

昌平區(qū)水環(huán)境污染形勢十分嚴(yán)峻，在水污染防治工作中仍然存在一些制約因素，具體表現(xiàn)在以下方面：水污染防治認(rèn)識不到位，少數(shù)干部、群眾對水環(huán)境惡化的嚴(yán)峻性還缺乏認(rèn)識，全社會尚未形成惜水、愛水、節(jié)水的廣泛共識;水環(huán)境統(tǒng)籌管理機(jī)制不健全，在水資源保護(hù)、水污染防治工作中，部門職能分工不夠科學(xué)合理，存在交叉、扯皮現(xiàn)象，各級責(zé)任劃分不夠明確，責(zé)任追究力度有待加大;污水處理能力不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市發(fā)展規(guī)模，為水環(huán)境治理帶來較大壓力;執(zhí)法監(jiān)管力度有待加大，部分企業(yè)和社會單位在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，不達(dá)標(biāo)直排污水現(xiàn)象仍時有發(fā)生、屢禁不止;吸引社會資本參與不夠，現(xiàn)階段主要是以政府資金投入的模式推進(jìn)城市水環(huán)境建設(shè)。

水污染治理的建議與對策

高度重視，明確部門責(zé)任。要清醒認(rèn)識昌平區(qū)水環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢，充分認(rèn)識水污染防治工作的重要性，把水資源保護(hù)和水污染防治工作擺上重要議事日程。區(qū)級層面加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，定期召開部門調(diào)度例會，重點協(xié)調(diào)解決推進(jìn)水污染治理工作中存在的問題和困難;鎮(zhèn)街層面建立屬地管理長效機(jī)制，明確鎮(zhèn)街工作職責(zé);企業(yè)﹑事業(yè)單位建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的職責(zé)，落實水污染治理的主體責(zé)任。

整合資源，提升監(jiān)管水平。一是進(jìn)一步加大水環(huán)境保護(hù)的資金投入力度，盡快建立一套完整的、覆蓋全區(qū)地表和地下水質(zhì)環(huán)境的實時監(jiān)測系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)信息平臺，積極推進(jìn)水環(huán)境信息公開工作。二是整合優(yōu)化涉及水污染防治、水環(huán)境保護(hù)的行政管理資源，強(qiáng)化水務(wù)、環(huán)保、住建、國土、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門的聯(lián)動，逐步形成全面、高效的水環(huán)境保護(hù)聯(lián)合管理運行機(jī)制。三是加大對取水和排污的聯(lián)合執(zhí)法力度，健全完善排污費收取率、污水收集率、污水處理率和排污達(dá)標(biāo)率等各項指標(biāo)的管理與考核機(jī)制，嚴(yán)格落實建設(shè)項目環(huán)保審批責(zé)任制度、環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，從源頭上減少各類污染源產(chǎn)生。

重點突出，開展綜合治理。一是加快污水處理設(shè)施建設(shè)步伐。今年計劃建成陽坊再生水廠，啟動昌平二期、沙河二期、小湯山和流村再生水廠建設(shè);完成城鎮(zhèn)污水廠配套管網(wǎng)32公里;完成溫榆河流域河道沿岸19個排污口的綜合治理等，確保2015年全區(qū)污水處理率達(dá)72%，新城污水處理率達(dá)90%。二是加快中小河道治理。分4階段對全區(qū)17條中小河道進(jìn)行治理，治理長度121公里。目前已基本完成第一階段東小口溝的治理，啟動第二階段9條河道的治理。三是加快排污口截污治污步伐。4月以來，針對部分排污口超標(biāo)排放現(xiàn)象，實行移動式泵站車輛現(xiàn)場處置和污水拉運至污水處理廠等方式處理。四是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施的監(jiān)管。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的86處污水處理設(shè)施中僅有26處運行。下一步將研究農(nóng)村地區(qū)污水治理政策措施，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的污水收集、運輸和處理，制定、出臺農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施改造以及運行管理辦法，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，通過采取特許經(jīng)營模式，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施市場化、專業(yè)化管理。

建立機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法效能。探索建立水污染防治的長效管理機(jī)制，將水污染防治工作納入各部門、各鎮(zhèn)街的年度績效考核;探索鎮(zhèn)街河流跨界斷面水質(zhì)保護(hù)新機(jī)制，劃分全區(qū)各鎮(zhèn)街水域范圍，以每個鎮(zhèn)街為一個控制單元，落實屬地主體責(zé)任，在各控制單元設(shè)置出入境斷面，參照北京市環(huán)保局?jǐn)嗝嫜a(bǔ)償辦法計算各鎮(zhèn)街?jǐn)嗝嫜a(bǔ)償金額。按照新《環(huán)境保護(hù)法》賦予的職責(zé)，對破壞水源安全、造成環(huán)境污染事故的企業(yè)從嚴(yán)從重處罰，對因污染造成重大損失的屬地領(lǐng)導(dǎo)或企業(yè)負(fù)責(zé)人，依法追究其行政責(zé)任和刑事責(zé)任。切實加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察水平和監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)技能，確保新《環(huán)境保護(hù)法》、“水十條”等的貫徹落實。

創(chuàng)新方式，促進(jìn)社會參與。建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，健全政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制，發(fā)揮政府資金的主導(dǎo)和帶動作用，通過政府補(bǔ)貼和獎勵政策，激發(fā)社會單位自建污水處理設(shè)施的積極性。積極探索建立服務(wù)價格合理、融資靈活多元、政策支持有力、政府監(jiān)管到位的市場化投融資模式，拓寬融資渠道，采取BOT、PPP等運作模式吸引社會投資。積極爭取國家和市級政策資金支持，加快污水處理設(shè)施、污水收集管網(wǎng)、再生水管網(wǎng)和水環(huán)境治理工程建設(shè)，整體提升全區(qū)污水治理能力和水平。