5月26日，環(huán)境保護(hù)部對秦皇島市專項(xiàng)督察情況的反饋，秦皇島市僅完成100噸潔凈型煤推廣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能完成河北省下達(dá)的5萬噸的任務(wù)，在潔凈型煤推廣比例上位居全省末尾。

事實(shí)上，型煤推廣之艱并不只是秦皇島一市面臨的難題。據(jù)本月公布的數(shù)據(jù)，整個(gè)河北省在2014-2015年采暖季銷售了52萬噸型煤，只完成了目標(biāo)300萬噸的17%。型煤的高售價(jià)、尚不能執(zhí)行到位的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、散煤市場整治難等因素都抑制了農(nóng)村消費(fèi)者以型煤替代散煤的積極性。

潔凈型煤是指對經(jīng)過配選的低硫低揮發(fā)無煙煤末(或蘭炭末)，加入黏合、助燃、固硫、防水等添加劑，通過機(jī)械方法加工成型的煤制品。據(jù)河北省地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，潔凈型煤硫分在0.4%以下，揮發(fā)分在12%以下，灰分在24%以下，水分在4%以下，熱值保持在5740大卡以上。理論上來說，型煤的節(jié)煤率應(yīng)當(dāng)在20%以上(如果配套型煤專用爐具，節(jié)煤率在30%以上)，硫化物及有毒氣體排放可減少70%以上，氮氧化物減少50%以上，煙塵排放減少80%以上。

然而，實(shí)際推廣中，由于河北生產(chǎn)潔凈型煤的企業(yè)正處于從無到有的建設(shè)階段，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)無法一步到位得到執(zhí)行，出廠煤品質(zhì)量常常出現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象。石家莊媒體就曾報(bào)道當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶紛紛抱怨型煤反不及散煤耐燒：一晚上取暖需要一簸箕散煤，而用型煤，則需要一簸箕半。

一個(gè)惡性循環(huán)正在漸漸形成。要使型煤生產(chǎn)達(dá)標(biāo)，煤企們就得進(jìn)行生產(chǎn)改造。但在去年型煤銷售成績不佳、短期內(nèi)無法預(yù)見收益的前提下，不少煤企對于進(jìn)一步投入改造開始猶豫不決。張家口市已建成投產(chǎn)的5家型煤生產(chǎn)配送中心全部已處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。截止今年2月25日，這5家中心銷售型煤總計(jì)5萬噸，僅完成省發(fā)改委16萬噸推廣任務(wù)指標(biāo)的三成。

截止2014年底，撥給河北省的國家大氣污染防治專項(xiàng)資金共計(jì)2.24億元，這筆資金全部用以補(bǔ)貼建設(shè)計(jì)劃于今年8月前完工的105個(gè)潔凈型煤生產(chǎn)配送中心，以鼓勵(lì)傳統(tǒng)煤企向型煤生產(chǎn)推廣中心轉(zhuǎn)型。但據(jù)《河北日報(bào)》報(bào)道，傳統(tǒng)煤企轉(zhuǎn)型成型煤生產(chǎn)推廣中心需要加裝防塵網(wǎng)、棚化和倉化設(shè)備，一次凈投入或達(dá)到2000萬元。105個(gè)中心總投資將達(dá)到21億元，國家財(cái)政補(bǔ)貼只占十分之一。

另一方面，型煤的市場售價(jià)約是散煤售價(jià)的兩倍。去年，石家莊市場上，潔凈型煤售價(jià)約1000元/噸，而散煤價(jià)格每噸才400多元，即使算上當(dāng)?shù)孛繃?60元的價(jià)格補(bǔ)貼，型煤仍然比散煤貴上不少。更何況，由于國家和省財(cái)政資金只用于型煤中心建設(shè)補(bǔ)貼，價(jià)格補(bǔ)貼需要市、縣級政府自行解決，目前除了石家莊、廊坊、邢臺、唐山四市已相繼出臺各自的型煤銷售價(jià)格補(bǔ)貼政策，河北省其他市和省直轄縣并未有所動(dòng)作。型煤又貴又耗，難怪農(nóng)民們認(rèn)為：還是散煤實(shí)惠。

一位天津市環(huán)保局官員曾在新華社報(bào)道中呼吁，政府應(yīng)當(dāng)從源頭上控制散煤供應(yīng)。即將到來的6-9月便是每年散煤市場的旺季，相關(guān)部門如何加大散煤市場整治將成為今年冬季潔凈型煤替換是否達(dá)標(biāo)的一大因素。然而業(yè)內(nèi)人士指出，散煤銷售有些已成為當(dāng)?shù)乩骀湕l的一環(huán)，整治難度之大顯而易見，散煤市場整頓將是一項(xiàng)更長久、復(fù)雜的工作。

河北省政府制定的型煤推廣指標(biāo)因而顯得愈發(fā)高不可攀。按規(guī)劃，河北省今年需完成35%的型煤替代率，目標(biāo)推廣700萬噸潔凈型煤，將是去年實(shí)際完成量的14倍。2013年9月，河北提出建設(shè)潔凈型煤生產(chǎn)配送體系，目標(biāo)到2017年，在城市郊區(qū)建成200家向周邊挨家挨戶配送型煤的生產(chǎn)企業(yè)，在民用燃煤中實(shí)現(xiàn)90%以上的型煤替代率。據(jù)河北省發(fā)改委官員此前對媒體估算，這意味著2017年，河北全省至少要1800萬噸的型煤替代量。