世界銀行于2015年5月26日發(fā)布《2015碳定價(jià)機(jī)制觀察》報(bào)告(Carbon pricing watch 2015，下文簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)。 該報(bào)告是《2015碳定價(jià)機(jī)制現(xiàn)狀及趨勢(shì)》(2015State and Trends of Carbon Pricing)的前期簡(jiǎn)報(bào)，后者預(yù)計(jì)將于今年10月份發(fā)布。

報(bào)告指出，2015年，約40個(gè)國(guó)家和超過(guò)20個(gè)地區(qū)已采用或計(jì)劃采用包括碳排放交易機(jī)制和碳稅的碳定價(jià)工具，全球碳定價(jià)價(jià)值達(dá)到近500億美元。

“有效的碳定價(jià)機(jī)制是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走向低碳和更具適應(yīng)力的未來(lái)所需的政策工具包中必不可少的組成部分”，世界銀行副行長(zhǎng)兼氣候變化特使雷切爾˙凱特(Rachel Kyte)表示。

雖然目前一些國(guó)家在提交的國(guó)家自主減排貢獻(xiàn)(INDC)中明確表示碳定價(jià)機(jī)制是其減緩戰(zhàn)略的重要組成部分，但報(bào)告顯示，國(guó)際層面的碳定價(jià)機(jī)制的進(jìn)展緩慢。今年年初公布的巴黎氣候協(xié)議談判文本中針對(duì)碳市場(chǎng)的作用共提供了六種不同方案，具體結(jié)果仍須討論。

2014年，京都議定書(shū)框架下的聯(lián)合履約機(jī)制(JI)的和清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)繼續(xù)呈現(xiàn)衰退之勢(shì)。為了支持CDM和JI的發(fā)展，報(bào)告認(rèn)為，近期政策應(yīng)集中在項(xiàng)目流程和方法學(xué)的優(yōu)化。

與國(guó)際層面的碳定價(jià)機(jī)制相比，區(qū)域、國(guó)家和地區(qū)級(jí)別的碳定價(jià)機(jī)制發(fā)展則相對(duì)迅速。

根據(jù)報(bào)告，2015年，約40個(gè)國(guó)家和超過(guò)20個(gè)地區(qū)已采用或計(jì)劃采用碳定價(jià)工具，其中包括碳排放交易機(jī)制和碳稅。碳定價(jià)機(jī)制覆蓋上述國(guó)家和地區(qū)約一半的溫室氣體排放，而這些國(guó)家和地區(qū)的排放占全球溫室氣體排放的四分之一，共計(jì)約7GtCO2e，相當(dāng)于全球年溫室氣體排放的12%。

報(bào)告指出，受益于韓國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)和其他碳市場(chǎng)的擴(kuò)張，全世界碳排放交易總值達(dá)到約340億美元，比2014年上升20億美元。另外，報(bào)告首次對(duì)全球碳稅的價(jià)值做出評(píng)估，約140億美元。碳交易和碳稅的總價(jià)值達(dá)到500億美元

此外，報(bào)告還指出，不同國(guó)家和地區(qū)的碳定價(jià)高低不同，以2015年4月1日為例，墨西哥和波蘭碳稅不足1美元/噸二氧化碳，北歐國(guó)家碳稅相對(duì)較高，其中瑞典碳稅高達(dá)130美元/噸二氧化碳，為全球最高。大多說(shuō)國(guó)家和地區(qū)定價(jià)在30美元/噸二氧化碳以下。

國(guó)家或區(qū)域碳市場(chǎng)之間也正在探索如何連接，在北美地區(qū)，2014年魁北克和加利福尼亞實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)連接，并在2014年11月共同進(jìn)行了第一次拍賣(mài)。渥太華也表達(dá)同魁北克和加利福尼亞實(shí)現(xiàn)連接的愿望。同時(shí)，在歐洲地區(qū)，2015年3月，瑞士和歐盟就碳市場(chǎng)連接問(wèn)題進(jìn)行第7輪協(xié)商

報(bào)告最后總結(jié)了碳定價(jià)政策設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

首先，碳定價(jià)工具的設(shè)計(jì)至關(guān)重要。歐盟碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)中的缺陷造成碳市場(chǎng)的巨大波動(dòng)。報(bào)告指出，在2014年初歐盟暫時(shí)推遲碳配額的拍賣(mài)(back-loading)后，目前“歐盟碳市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)改革轉(zhuǎn)移到通過(guò)配額的靈活供給實(shí)現(xiàn)更高的價(jià)格穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性”。歐盟已經(jīng)就2019年實(shí)施“市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備”機(jī)制(Market Stability Reserve)達(dá)成共識(shí)。加利福尼亞和韓國(guó)的價(jià)格穩(wěn)定措施就吸取了歐盟的教訓(xùn)。

其次，關(guān)于碳排放交易和碳稅這兩種最重要的碳定價(jià)機(jī)制的選擇，報(bào)告指出，選擇要依據(jù)具體的環(huán)境，并與國(guó)家經(jīng)濟(jì)重心相一致，但“碳排放交易和碳稅在不同領(lǐng)域減排方面可以起到互補(bǔ)的作用”。例如，2014年11月，葡萄牙批準(zhǔn)實(shí)施碳稅，并于2015年1月1日正式實(shí)施。稅率為5歐元/二氧化碳當(dāng)量，適用于沒(méi)有納入EU-ETS的行業(yè)，這些行業(yè)溫室氣體排放占到葡萄牙總排放的26%。

最后，報(bào)告也強(qiáng)調(diào)了除碳定價(jià)機(jī)制之外的其他市場(chǎng)工具的重要性，如取消化石能源補(bǔ)貼、推動(dòng)可再生能源發(fā)展、提高能源效率標(biāo)準(zhǔn)等。