客觀地說(shuō)，垃圾分類(lèi)是一件非常困難的事，很多人低估了其難度。廣東廣州垃圾分類(lèi)的榜樣城市是臺(tái)北，第一臺(tái)北是華人社會(huì)人口受高等教育比例最高的城市，市民素質(zhì)普遍高;第二臺(tái)北市才200多萬(wàn)人口，加上新北市的大臺(tái)北地區(qū)也才600多萬(wàn)人口，廣州的人口是臺(tái)北的兩倍以上。當(dāng)年臺(tái)北推廣垃圾分類(lèi)都困難重重，廣州所面臨的難度就可想而知了。

前天廣州市政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《廣州市生活垃圾分類(lèi)管理規(guī)定》，根據(jù)《規(guī)定》，單位和個(gè)人應(yīng)該“定時(shí)定點(diǎn)”投放生活垃圾，違者個(gè)人最高罰200元，單位最高罰5萬(wàn)元。

轉(zhuǎn)眼間廣州這一輪的垃圾分類(lèi)已經(jīng)搞了差不多5年了，效果如何呢?前天上午舉辦的“羊城論壇”上，第一個(gè)起身發(fā)言的逢源街居民說(shuō)，“我們做垃圾分類(lèi)已經(jīng)多年，我覺(jué)得效果并不理想。”他表示，有時(shí)居民分了類(lèi)，環(huán)衛(wèi)工收垃圾的時(shí)候又混在一起，“分了有什么用呢?”實(shí)情正是如此。記得前不久廣州城管委有關(guān)負(fù)責(zé)人還坦承廣州還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)運(yùn)輸，我當(dāng)時(shí)心里還詫異了一下，覺(jué)得既然做不到分類(lèi)運(yùn)輸，那要市民分類(lèi)的作用不是化為烏有嗎?

客觀地說(shuō)，垃圾分類(lèi)是一件非常困難的事，很多人低估了其難度。難在哪兒呢?難就難在我們中國(guó)現(xiàn)在還形不成一個(gè)人人知曉并遵守規(guī)則的社會(huì)。類(lèi)似垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放這種精細(xì)的規(guī)則，要人們一下子知曉太難了;知曉了也不一定去遵守，不就是扔個(gè)垃圾么，違規(guī)了又能把我怎么樣?廣州垃圾分類(lèi)的榜樣城市是臺(tái)北，第一臺(tái)北是華人社會(huì)人口受高等教育比例最高的城市，市民素質(zhì)普遍高;第二臺(tái)北市才200多萬(wàn)人口，加上新北市的大臺(tái)北地區(qū)也才600多萬(wàn)人口，廣州的人口是臺(tái)北的兩倍以上。當(dāng)年臺(tái)北推廣垃圾分類(lèi)都困難重重，廣州所面臨的難度就可想而知了。

這次制定了罰款的規(guī)定：違者個(gè)人200，單位罰5萬(wàn)。但這里馬上出現(xiàn)兩個(gè)問(wèn)題，第一，罰不罰得了?首先不一定抓得到違規(guī)的人，正如有人說(shuō)的那樣，扔垃圾是個(gè)瞬間行為，抓得到嗎?其次抓到了也不一定罰得了他的錢(qián)：扔垃圾都在居民小區(qū)，我沒(méi)帶錢(qián)又怎么樣?或許還有其他千奇百怪的理由。當(dāng)然城管委也不是束手無(wú)策，比如設(shè)立責(zé)任人，但這又涉及到執(zhí)法成本問(wèn)題。

當(dāng)初廣州也試圖利用罰款來(lái)推行公共場(chǎng)合禁煙，但是實(shí)際執(zhí)行中難以落實(shí)，一年下來(lái)累計(jì)執(zhí)法的次數(shù)都不多。那么垃圾分類(lèi)的執(zhí)法有什么辦法避免重蹈禁煙執(zhí)法的覆轍呢?

第二個(gè)問(wèn)題就是：罰款有用嗎?罰款對(duì)于促進(jìn)垃圾分類(lèi)、定時(shí)定點(diǎn)投放能不能起到作用?罰款能否執(zhí)行尚且不知，對(duì)于它的效用，就更加有疑問(wèn)了。

事實(shí)上廣州在2011年初就規(guī)定市民若不按規(guī)定分類(lèi)投放垃圾將被處罰50元，并且定于當(dāng)年的4月1日開(kāi)始執(zhí)行，但后來(lái)不了了之。這次又說(shuō)要罰款，情況會(huì)如何?或許正是有鑒于此，城管委有關(guān)負(fù)責(zé)人態(tài)度非常謹(jǐn)慎，說(shuō)執(zhí)法只會(huì)在定時(shí)定點(diǎn)推廣社區(qū)進(jìn)行，“人家小區(qū)不實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)投放模式，哪能罰人家?”但愿這次可以循序漸進(jìn)地開(kāi)展下去。

我一直有一個(gè)觀點(diǎn)，垃圾分類(lèi)要成功有一個(gè)前提，就是高度的社會(huì)化。體現(xiàn)在垃圾分類(lèi)，就是對(duì)相關(guān)的規(guī)則人人知曉并人人遵守，否則就難以做到。我們正處于這樣一個(gè)社會(huì)不發(fā)達(dá)的階段，垃圾分類(lèi)正是一個(gè)進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，做得好可以收到一舉數(shù)得之功效。

社會(huì)建設(shè)從哪里起步呢?一方面政府當(dāng)然要制定明確的規(guī)章，另外其實(shí)還可以發(fā)動(dòng)廣大的社會(huì)組織參與進(jìn)來(lái)。廣州在這方面又走在全國(guó)前列，社會(huì)組織眾多，社會(huì)基礎(chǔ)相對(duì)更加厚實(shí)，完全可以吸納這些社會(huì)組織參與到垃圾分類(lèi)當(dāng)中來(lái)，一方面推行政府的政策規(guī)章，另一方面也可以讓社會(huì)慢慢自我發(fā)育長(zhǎng)養(yǎng)，相輔相成，一舉兩得。