全國首例土壤污染防治地方立法日前已進(jìn)入審議階段，為國家立法探路。

2014年3月16日，湖南石門白云鄉(xiāng)鶴山村，露天堆積的原煉砒霜遺留下來的砒渣。 寇聰

據(jù)湖北省人大網(wǎng)5月26日消息，25日開幕的湖北省第十二屆人大常委會第十五次會議，將對全國首個土壤污染防治地方法規(guī)——《湖北省土壤污染防治條例(草案)》(以下簡稱草案)進(jìn)行分組審議。

環(huán)保部官網(wǎng)消息稱，湖北省環(huán)保廳廳長呂文艷在人大常委會上作說明時介紹，目前國家已完成《土壤污染防治法(草擬稿)》，并將其列入全國人大2017年的立法計劃，并要求湖北率先開展土壤污染防治地方立法試點，為國家層面立法的出臺“探路子、打基礎(chǔ)”。

呂文艷在湖北人大常委會上介紹，草案吸收了新環(huán)保法按日連續(xù)處罰、污染土壤環(huán)境違法行為涉嫌犯罪的案件移送等制度，對造成土壤污染的單位、個人及其他相關(guān)主體明確了相應(yīng)的行為罰、財產(chǎn)罰等法律措施。

據(jù)湖北《長江商報》報道，草案明確了各部門在土壤污染防治中的責(zé)任，提出縣級以上政府應(yīng)建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一發(fā)布監(jiān)測信息，公布污染企業(yè)名單。同時規(guī)定，飲用水源保護(hù)區(qū)、食用產(chǎn)品產(chǎn)地等土壤敏感區(qū)域至少每5年調(diào)查一次。

此外，草案借鑒了新環(huán)保法按日連續(xù)處罰等措施，對偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、違法傾倒重金屬等違法排污行為責(zé)令改正，若拒不改正，則按原罰款數(shù)額按日連續(xù)處罰。

長期關(guān)注土壤污染及修復(fù)的一位業(yè)內(nèi)人士接受記者采訪時認(rèn)為，“違規(guī)拒改按日連續(xù)處罰”不一定適合土壤治污，他告訴記者，“這應(yīng)屬于污染源控制的規(guī)定，而非土壤立法之內(nèi)容”。不過該人士同時表示，因草案暫未公開披露，“信息太少，評論意義不大”。

《長江商報》報道，草案規(guī)定，對造成土壤污染事件后瞞報或拖延報告的排污單位，處以10萬元至30萬元罰款，排污單位主要負(fù)責(zé)人處以5萬元至10萬元罰款;未按規(guī)定采取相關(guān)措施預(yù)防土壤污染的，最高將處20萬元罰款;涉嫌犯罪的將依法追究刑責(zé)。

草案還規(guī)定，對已污染的地塊，原則上由造成污染的單位和個人負(fù)責(zé)土壤污染的控制和修復(fù);無土地使用權(quán)人、或無法確定責(zé)任主體的，由污染地塊所在地縣級以上政府承擔(dān)土壤污染的控制和修復(fù)責(zé)任。

而縣級以上政府環(huán)保主管部門應(yīng)建立企業(yè)土壤環(huán)境保護(hù)誠信檔案，向社會公開企業(yè)遵守法規(guī)及承擔(dān)土壤污染防治社會責(zé)任的情況，并將其納入社會誠信體系，作為財政支持、政府采購、銀行信貸、上市融資等方面的重要依據(jù)。

《楚天金報》報道，呂文艷在會上透露，湖北省土壤環(huán)境狀況總體發(fā)展趨勢不容樂觀，主要問題集中在重金屬鎘超標(biāo)、耕地滴滴涕超標(biāo)和重點污染區(qū)域重金屬污染、江漢油田采油區(qū)石油類污染、化工企業(yè)遺留地污染等方面。

曾主導(dǎo)武漢土壤污染防治法規(guī)項目論證的武漢大學(xué)法學(xué)院教授王樹義在接受采訪時表示，湖北是國家重要的糧油、棉及水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，率先在全國開展土壤立法，將為國家土壤污染防治法起到了探路者的作用。

事實上，江蘇省也曾嘗試開展土壤污染防治立法工作。據(jù)《新華日報》2014年5月13日報道，全國人大環(huán)資委副主任委員羅清泉、王鴻舉一行曾前往江蘇省開展土壤污染防治立法調(diào)研，羅清泉曾寄語江蘇能在土壤污染防治立法工作方面走在全國前列，為全國人大開展立法作出貢獻(xiàn)。

前述業(yè)內(nèi)人士對澎湃新聞表示，由于各地的經(jīng)濟(jì)、社會以及自然條件不同，及所造成的土壤污染狀況不同，土壤立法從全國到各省的條例制定相對較難。