在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，多年來(lái)合同能源管理發(fā)揮了重要的作用和貢獻(xiàn)，而PPP模式也在公共基礎(chǔ)設(shè)施投資方面積累了大量成熟運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的商業(yè)運(yùn)作模式格局是否將發(fā)生變化?日前國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》，再取消49項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，將84項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)。其中取消非行政許可審批事項(xiàng)包括依據(jù)《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》(財(cái)建(2010)249號(hào))文件，由國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部共同審批的合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金審批。

同時(shí)期，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在主持召開(kāi)的常務(wù)會(huì)議中，部署推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，“在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，推廣政府和社會(huì)資本合作模式”，匯聚社會(huì)力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，以進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力、打造經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，多年來(lái)合同能源管理發(fā)揮了重要的作用和貢獻(xiàn)，而PPP模式也在公共基礎(chǔ)設(shè)施投資方面積累了大量成熟運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的商業(yè)運(yùn)作模式格局是否將發(fā)生變化?是否如業(yè)內(nèi)聲音所言——合同能源管理的地位將被PPP模式取代?小編特對(duì)這兩種火熱的模式進(jìn)行整理和梳理，與君共同學(xué)習(xí)和探討。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)已成規(guī)模合同能源管理(Energy Management Contract，簡(jiǎn)稱EMC)，是指節(jié)能服務(wù)公司(Energy Service Corporation，ESCo)通過(guò)與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供節(jié)能改造的相關(guān)服務(wù)，并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤(rùn)的一種商業(yè)運(yùn)作模式。這一過(guò)程簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，節(jié)能服務(wù)公司為用能企業(yè)進(jìn)行能耗診斷，計(jì)算出節(jié)能服務(wù)公司能為它節(jié)省多少能源;通過(guò)利用資金、設(shè)備和技術(shù)，為企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造，安裝調(diào)試;提供系統(tǒng)性的服務(wù)和培訓(xùn)，建立長(zhǎng)效的節(jié)能機(jī)制。

截至目前，國(guó)家發(fā)改委備案的節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量為超過(guò)3000家，而從事節(jié)能技術(shù)服務(wù)的節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量總數(shù)突破4000家，年節(jié)能超過(guò)1300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

近幾年來(lái)，盡管合同能源管理為全社會(huì)的節(jié)能環(huán)保事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，但在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，比如對(duì)扶持政策和獎(jiǎng)勵(lì)制度的過(guò)度依賴問(wèn)題等，但這種機(jī)制在服務(wù)靈活性等方面仍具備突出的優(yōu)勢(shì)。

小編認(rèn)為，此次財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度的終結(jié)，必將對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的融資能力提出更高要求，整個(gè)行業(yè)或?qū)⒚媾R進(jìn)一步洗牌的可能性，企業(yè)節(jié)能服務(wù)的核心能力將愈顯重要。但其地位能否將被蜂擁而起的PPP模式所替代，卻值得進(jìn)一步分析和檢驗(yàn)。融資模式轉(zhuǎn)換改變行業(yè)格局PPP模式在中國(guó)并不新鮮，過(guò)去早已在電廠、高速公路、城市軌道交通等領(lǐng)域開(kāi)展應(yīng)用。北京地鐵4號(hào)線就是PPP運(yùn)作模式的典型成功案例。不管廣義還是狹義，PPP模式最大意義是提高融資能力和提高處理效率。在當(dāng)前日益嚴(yán)峻的環(huán)保治理需求與地方政府捉襟見(jiàn)肘的財(cái)務(wù)困境的矛盾情形下，PPP模式或?qū)⒊蔀楣补?jié)能環(huán)保領(lǐng)域的最佳解決模式。PPP模式能夠有效引入私人部門承擔(dān)公共品與服務(wù)項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等的大部分工作，與政府直接提供環(huán)境治理服務(wù)相比，PPP有助于地方債務(wù)的治理，能夠有效緩解政府增量債務(wù)、消化政府存量債務(wù)，能夠分散部分投資風(fēng)險(xiǎn);通過(guò)私人部分的引入，有助于提高項(xiàng)目運(yùn)作效率。而相較于私人部門運(yùn)作項(xiàng)目的方式，PPP模式有政府的合作參與，也有助于項(xiàng)目融資信用度的提升，提高項(xiàng)目融資能力。

今年5月13日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，部署推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，匯聚社會(huì)力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。會(huì)議稱“在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，以競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇包括民營(yíng)和國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)資本，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，并依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)給予合理回報(bào)，是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要改革舉措。”

來(lái)自廣發(fā)證券的統(tǒng)計(jì)顯示，目前各省市已經(jīng)公布的PPP項(xiàng)目計(jì)1940項(xiàng)，涉資總額達(dá)2.6萬(wàn)億。以環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為例，其中已公布(還有大量項(xiàng)目尚未公開(kāi))的環(huán)保項(xiàng)目總數(shù)283項(xiàng)，涉及金額1445.16億元。

此前在2014年底，國(guó)家財(cái)政部公布首批30個(gè)政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)示范項(xiàng)目，其中，環(huán)保項(xiàng)目占12個(gè)，總投資規(guī)模約1800億元。政府期待通過(guò)示范項(xiàng)目的運(yùn)作，探索出更為合理有效的PPP運(yùn)作機(jī)制，如風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、基于成本的調(diào)價(jià)機(jī)制以及項(xiàng)目推出機(jī)制等，以進(jìn)一步打消社會(huì)資本對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)、收益不公平分擔(dān)的擔(dān)憂。隨著對(duì)PPP模式運(yùn)作環(huán)節(jié)的進(jìn)一步把握、各項(xiàng)關(guān)鍵機(jī)制的進(jìn)一步優(yōu)化，公共環(huán)保領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目必將引來(lái)更多社會(huì)資本的關(guān)注和參與。

環(huán)保治理行業(yè)帶有天然的公共事業(yè)特性，但目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金投入有限，資源利用不足，阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。PPP模式通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，有利于引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資和盈利模式難題，對(duì)環(huán)保企業(yè)商業(yè)模式的完善和改變，以及未來(lái)的健康發(fā)展具有積極意義。

最后說(shuō)到，在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域PPP模式能否取代合同能源管理(EMC)，小編認(rèn)為，在公共節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，隨著對(duì)節(jié)能服務(wù)相關(guān)補(bǔ)貼的取消，未來(lái)具備分擔(dān)政府債務(wù)能力的PPP模式或?qū)⒈菶MC具備更多優(yōu)勢(shì)以及取得更多機(jī)會(huì);但PPP模式相較于EMC又缺少了一定的靈活性，且EMC仍有機(jī)會(huì)在私人節(jié)能領(lǐng)域繼續(xù)占領(lǐng)市場(chǎng)，但前提是，ESCo(節(jié)能服務(wù)公司)具備過(guò)硬的的核心技術(shù)能力以及相應(yīng)的融資能力，所以“靠補(bǔ)貼吃飯”的、“皮包公司”類型的小規(guī)模ESCo將會(huì)逐漸被淘汰出市場(chǎng)。