本文作者：工業(yè)和信息化部賽迪智庫 工業(yè)節(jié)能減排走勢判斷課題組

【內(nèi)容提要】 2015年一季度，推進節(jié)能減排的政策措施按計劃有序出臺，工業(yè)節(jié)能減排延續(xù)良好態(tài)勢，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降7%左右，四大高載能行業(yè)能效水平明顯提升，能源消費增速趨緩?fù)苿訁^(qū)域空氣質(zhì)量改善，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持較快發(fā)展態(tài)勢。但穩(wěn)增長與節(jié)能減排之間的矛盾、利潤下降導致企業(yè)節(jié)能減排動力不足、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多制約等問題仍然存在。展望二季度，穩(wěn)增長措施可能導致單位工業(yè)增加值能耗反彈，工業(yè)節(jié)能減排依然不能放松。為此，我們提出了繼續(xù)強化工業(yè)節(jié)能降耗、提升西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展質(zhì)量、嚴格環(huán)保執(zhí)法、完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展機制等對策建議。

2015年一季度，在工業(yè)經(jīng)濟增速大幅放緩的背景下，我國工業(yè)節(jié)能減排延續(xù)了去年的良好態(tài)勢，部分高耗能行業(yè)單位增加值能耗下降速度加快。展望二季度，穩(wěn)增長措施可能導致單位工業(yè)增加值能耗反彈，主要污染物減排壓力持續(xù)加大，西部地區(qū)節(jié)能減排形勢依然嚴峻，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)繼續(xù)較快發(fā)展?？傮w上看，二季度我國工業(yè)節(jié)能減排工作依然不能放松。

一、基本情況

（一）單位工業(yè)增加值能耗和主要污染物排放持續(xù)下降

一季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速從上年四季度的7.6%下滑至6.4%，工業(yè)增加值增速“十二五”以來首次低于GDP增速;其中，3月份工業(yè)增加值增速由1-2月的6.8%放緩至5.6%，創(chuàng)2008年12月以來新低。受工業(yè)經(jīng)濟下行影響，一季度我國工業(yè)用電量8908億千瓦時，同比下降0.7%，增速比上年同期低5.9個百分點，占全社會用電量的比重為69%;其中，3月份工業(yè)用電量同比下降4.1%。一季度工業(yè)用電量的下滑，既與高耗能行業(yè)生產(chǎn)下滑密切相關(guān)，也與政府多年來推進節(jié)能減排有關(guān)。1-2月規(guī)模以上工業(yè)電力消費彈性系數(shù)為0.19，1-3月下降到-0.11，表明一季度工業(yè)能源生產(chǎn)力持續(xù)提高。一季度，全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗有望下降7%左右，超額完成年度下降4%的目標任務(wù)。3月底，全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗為1.45噸標準煤，比2010年的1.92噸標準煤下降24.5%。

一季度，按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-2012)評價，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域及直轄市、省會城市和計劃單列市共74個城市(以下簡稱74個城市)，平均達標天數(shù)比例為59.7%，平均超標天數(shù)比例為40.3%。其中，輕度污染天數(shù)比例為23.3%，中度污染為9.4%，重度污染為6.4%，嚴重污染為1.2%。從主要污染物排放情況來看，PM2.5、PM10、SO2和NO2濃度與上年同期相比均明顯下降。

表1 2015年1季度74個城市主要污染物排放情況

數(shù)據(jù)來源：中國環(huán)境監(jiān)測總站

（二）四大高載能行業(yè)能效水平有所提升

一季度，輕、重工業(yè)用電量分別為1440和7469億千瓦時，同比分別增長1.8%和下降1.1%，輕重工業(yè)用電量增速“一升一降”，反映我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整正在深入推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效果開始顯現(xiàn)。受粗鋼、水泥、平板玻璃等高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量下降的影響，化工、建材、鋼鐵、有色四大高載能行業(yè)用電量合計3856億千瓦時，同比下降1.3%，增速比上年同期回落5.5個百分點，占全社會用電量的比重為29.9%。

表2 重點載能產(chǎn)品產(chǎn)量及其增速

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

一季度，建材和鋼鐵行業(yè)用電量同比分別下降4.4%和6.8%，化工和有色行業(yè)用電量增同比分別增長3.6%和3%，增速與去年同期相比放緩。四大高載能行業(yè)電力消費彈性系數(shù)均小于1，表明四大高載能行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗處于下降區(qū)間。其中，化工行業(yè)電力消費彈性系數(shù)與去年同期相比略有上升，建材、鋼鐵和有色行業(yè)比上年同期明顯下降，表明這三個行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降速度加快。

表3 四大高載能行業(yè)電力消費彈性系數(shù)

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局、中國電力企業(yè)聯(lián)合會

（三）能源消費增速趨緩帶動區(qū)域空氣質(zhì)量改善

一季度，除河北、內(nèi)蒙古和西藏外，其它地區(qū)工業(yè)增加值同比增速全面回落，工業(yè)增加值同比增速回落幅度超過3%的有12個省份，其中有9個省份位于中西部地區(qū)。工業(yè)生產(chǎn)放緩導致部分地區(qū)用電量增速放緩，但一定程度上帶動了區(qū)域空氣質(zhì)量的改善。根據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站空氣質(zhì)量報告，一季度，京津冀、長三角、珠三角地區(qū)空氣質(zhì)量均有改善，空氣質(zhì)量達標天數(shù)比上年同期分別提高7.6%、4.3%和8.9%，主要污染物平均濃度全部同比下降。比較三大區(qū)域空氣質(zhì)量水平，珠三角地區(qū)最好，長三角地區(qū)居中，京津冀地區(qū)較差;但是，從污染物排放情況來看，京津冀地區(qū)下降最快，其次是珠三角地區(qū)，長三角地區(qū)相對較慢。

表4 一季度重點區(qū)域主要污染物排放情況

數(shù)據(jù)來源：中國環(huán)境監(jiān)測總站

（四）節(jié)能減排政策措施按計劃出臺

為確保“十二五”工業(yè)節(jié)能減排目標任務(wù)順利完成，一季度，各部門按計劃出臺了2015年相關(guān)政策措施。工業(yè)和信息化部印發(fā)了《2015年工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要點》，明確今年工業(yè)節(jié)能減排目標和任務(wù)，還印發(fā)了《2015年工業(yè)綠色發(fā)展專項行動實施方案》、《2015年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點工作計劃》、《關(guān)于組織實施工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動計劃的通知》等配套政策文件，工業(yè)節(jié)能減排有序推進。環(huán)境保護部印發(fā)了《2015年全國環(huán)境監(jiān)察工作要點》，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法是2015年乃至今后環(huán)保工作的重中之重。此外，財政部和國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整公布第十七期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單的通知》，銀監(jiān)會印發(fā)了《能效信貸指引》等政策文件。隨著一系列政策文件的發(fā)布，節(jié)能減排工作有序開展。

（五）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持較快增長

2014年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，推動建立排污者付費、第三方治理的治污新機制，帶動了一季度節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持較快增長;福建、河北、海南、浙江等省份一季度密集出臺了2015年度節(jié)能減排計劃和節(jié)能環(huán)保重點建設(shè)項目名單，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了市場空間;節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)加速了并購和市場布局，一季度共發(fā)生環(huán)保并購案例14起，其中清華控股以70億元人民幣交易額成為桑德環(huán)境第一大股東，是目前我國環(huán)境市場最大的交易案。中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(EMCA)統(tǒng)計顯示，2014年我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已達到2650.37億元，比上年增長22.95%，;中國環(huán)保機械行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計顯示，2014年全國環(huán)保裝備制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值5111億元，提前完成“十二五”發(fā)展目標。

二、主要問題

（一）需處理好穩(wěn)增長與新環(huán)保法落實之間的矛盾

一季度，我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度創(chuàng)近年來的新低，穩(wěn)增長已成為今年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)。工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的主體，也是能源資源消耗和污染物排放的重點領(lǐng)域，2014年，我國能源消費量高達42.6億噸標準煤，其中工業(yè)消費量占70%以上，工業(yè)領(lǐng)域二氧化硫、氮氧化物排放量占全社會排放總量比重分別超過90%和70%，在常規(guī)污染物問題尚未解決的同時，持久性有機污染物、重金屬污染物等非常規(guī)污染物帶來的環(huán)境風險越來越突出，工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長必然帶來節(jié)能減排的壓力。2015年1月1日起，新修訂的《環(huán)境保護法》正式實施，該法被稱為“史上最嚴環(huán)保法”，如何加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，如何處理好穩(wěn)增長和新環(huán)保法落實之間的矛盾是繞不開的問題。

（二）利潤下降導致企業(yè)節(jié)能減排動力不足

1-2月，工業(yè)產(chǎn)品出廠價格下降4.6%，工業(yè)企業(yè)利潤明顯減少，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤7452.4億元，同比下降4.2%。六大高耗能行業(yè)中，鋼鐵行業(yè)利潤同比下降10.8%，石化行業(yè)利潤由同期盈利轉(zhuǎn)為虧損，同比下降345.2%，化工、建材行業(yè)利潤分別僅增長1.1%、3.1%，增幅分別下降9.1和33.9個百分點。盡管1-2月份工業(yè)利潤降幅比上年12月份收窄3.8個百分點，但在市場需求不足和產(chǎn)能過剩矛盾短期難以緩解的情況下，工業(yè)企業(yè)整體利潤改善空間有限，節(jié)能減排內(nèi)生動力不足已成為長期又普遍的問題。

（三）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨諸多制約

我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然有了較快發(fā)展，但仍面臨諸多制約。一是結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，龍頭骨干企業(yè)帶動作用有待進一步提高;二是是市場不規(guī)范，行業(yè)壟斷、地方保護、惡性競爭現(xiàn)象嚴重，市場機制還沒有在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮作用;三是政策機制亟待完善和落實，節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標準體系有待進一步建立健全，資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費政策尚未到位，企業(yè)融資難的問題尚未得到解決;四是創(chuàng)新能力不強，部分關(guān)鍵設(shè)備仍需進口，一些已能自主生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保設(shè)備性能和效率有待提高;五是服務(wù)體系不健全，合同能源管理、環(huán)保設(shè)施特許經(jīng)營等市場化服務(wù)模式有待完善，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)亟待加強。

三、二季度走勢判斷

（一）穩(wěn)增長措施可能導致單位工業(yè)增加值能耗反彈，節(jié)能工作不能放松

二季度，隨著穩(wěn)增長政策措施的出臺和落實，工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升可能性較大。4月10日，李克強總理在東北三省經(jīng)濟工作座談會上提出，盡快啟動一批可以增強發(fā)展后勁的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，同時加快棚戶區(qū)改造等重大民生工程;4月11日，馬凱副總理在部分地區(qū)鐵路建設(shè)工作會議上要求，確保全面完成今年鐵路建設(shè)投資8000億元以上、新投產(chǎn)里程8000公里以上的目標任務(wù);4月15日國務(wù)院召開常務(wù)會議，決定核準建設(shè)“華龍一號”三代核電技術(shù)示范機組。隨著一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目開工和西部地區(qū)重點項目的建成投產(chǎn)，可能導致規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗反彈，工業(yè)節(jié)能工作不能放松。

為確保年度工業(yè)節(jié)能目標的完成，一是要加快節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用，繼續(xù)開展家電和工業(yè)品“能效之星”產(chǎn)品評價;二是加強節(jié)能管理，提高能源統(tǒng)計、審計能力;三是強化工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，認真落實2015年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作計劃;四是完善節(jié)能政策措施，創(chuàng)新節(jié)能市場化改造及金融支持模式。

（二）主要污染物減排壓力加大，環(huán)境監(jiān)管應(yīng)依法落實

隨著史上最嚴的新環(huán)保法正式實施，工業(yè)污染物減排壓力將越來越大。首先，各級環(huán)保部門加大了新環(huán)保法的落實力度，“按日計罰”、“移送”、“行政拘留”已成各地環(huán)保執(zhí)法部門重要抓手，與1月份相比，2月份適用按日連續(xù)處罰案件數(shù)上升60%，適用查封、扣押案件數(shù)上升208%，移送行政拘留案件數(shù)上升115%。其次，2015年4月2日，國務(wù)院正式印發(fā)了《水污染防治行動計劃》(簡稱“水十條”)，《土壤污染防治行動計劃》(簡稱“土壤十條”)正在制定中，國家級的大氣、水、土壤等領(lǐng)域污染防治計劃的連續(xù)出臺，必將全面推動工業(yè)領(lǐng)域污染治理水平的提升。

2015年，全國化學需氧量、氨氮排放量要分別減少2%，二氧化硫減少3%，氮氧化物減少5%。實現(xiàn)年度減排目標的關(guān)鍵是新環(huán)保法的落實：一是要加強宣傳培訓，各相關(guān)方做到知法、敬法、守法、用法;二是盡快完善配套政策措施，加強環(huán)保與司法部門的協(xié)調(diào);三是嚴格環(huán)境執(zhí)法，依法嚴懲環(huán)境違法行為。

（三）西部地區(qū)節(jié)能減排形勢嚴峻，必須提升發(fā)展質(zhì)量

隨著經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，全國節(jié)能減排壓力稍有緩解，但西部地區(qū)形勢卻依然嚴峻。根據(jù)發(fā)展改革委各地區(qū)節(jié)能目標完成情況晴雨表，截止2014年底，與“十二五”節(jié)能工作進度要求相比較，青海、寧夏、新疆等西部省份預(yù)警等級為一級，2015年的節(jié)能形勢十分嚴峻。同時，今年政府工作報告中提出，在西部地區(qū)開工建設(shè)一批綜合交通、能源、水利、生態(tài)、民生等重大項目，這些項目將會帶動當?shù)馗吆哪?、高污染行業(yè)的增長。

要解決好西部地區(qū)節(jié)能減排和經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，必須提升西部地區(qū)的發(fā)展質(zhì)量，加快推進工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，避免落后產(chǎn)能向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移;二是結(jié)合資源優(yōu)勢和環(huán)境承載力，積極培育和發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)。

（四）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，市場化發(fā)展機制需配套完善

隨著各項利好政策的出臺，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在二季度仍將保持較快發(fā)展速度。首先，環(huán)境污染治理市場化加速發(fā)展，“第三方治理”和“政府購買服務(wù)(PPP)”成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，各地推出的PPP項目中節(jié)能環(huán)保項目比例較高。其次，隨著水十條的發(fā)布，水污染治理已成地方環(huán)保治理的重點領(lǐng)域，預(yù)計總投資達2萬億元，水處理行業(yè)將迎來黃金發(fā)展期。第三，3月20日，環(huán)境保護部印發(fā)了《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作方案》(環(huán)發(fā)[2015]37號)，市場機制將助力環(huán)境服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。第四，國家發(fā)改委、工信部等部門推動資源綜合循環(huán)利用的政策措施密集出臺，將促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

盡管節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但仍不能滿足需求。破解制約節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，加快完善市場化發(fā)展機制是核心。一是打破地方保護和行業(yè)壟斷，營造公平的市場環(huán)境;二是加快投融資創(chuàng)新，切實解決融資難的問題;三是推進兩化融合，探索“互聯(lián)網(wǎng)+節(jié)能環(huán)保”發(fā)展新模式。