遼寧大連中心城區(qū)垃圾焚燒的PPP項目的成功實施，可以看到，大連市政府在吸取上一次失敗的經(jīng)驗教訓(xùn)后，在這一次的招標(biāo)前期做了充足的準(zhǔn)備工作，將合同涉及的具體條款、細(xì)節(jié)、未來權(quán)責(zé)等一一界定清晰，最終招標(biāo)結(jié)果優(yōu)于政府預(yù)期。

單就大連中心城區(qū)垃圾焚燒PPP項目而言，其成功的運行至少有四點經(jīng)驗可供借鑒：

中國PPP沙龍(第8期)研討會

一是PPP項目是政府和社會資本的合作，其中不只涉及到資本如何運作的問題，還涉及到項目建設(shè)等整個工程方面的問題，牽扯的環(huán)節(jié)眾多。垃圾焚燒工程在實施過程中，包括極其復(fù)雜的各種技術(shù)、政策、監(jiān)管、邊界條件等界定工作，有一項不清楚都可能在實施過程中帶來很大的麻煩。在這方面，大連市政府對該項目進行了深入調(diào)研，在項目咨詢和前期準(zhǔn)備階段，也引入了專業(yè)的咨詢公司，周密考慮了特許經(jīng)營權(quán)條款和實際技術(shù)方案，編制完成了整套方案，對可能發(fā)生的問題做了預(yù)想和明確的界定，上述工作都為整個項目實施奠定了一個扎實的基礎(chǔ)。

二是PPP項目選擇合適的合作伙伴至關(guān)重要。由于該PPP項目提供的是公共服務(wù)，作為城市基礎(chǔ)設(shè)施不可或缺的一部分，是公用事業(yè)的一種，雖然由企業(yè)實施，作為政府的公用事業(yè)，不僅擔(dān)負(fù)企業(yè)責(zé)任，而且擔(dān)負(fù)很大的社會責(zé)任。因而在選擇合適的合作伙伴時，除了其要有經(jīng)濟實力，還要有建設(shè)管理能力和運營管理能力，要重視企業(yè)的信譽。

三是該項目對特許經(jīng)營協(xié)議中很多條款約定的非常詳盡。通常來說，特許經(jīng)營期限一般從投產(chǎn)開始計算，造成工程建設(shè)期不可控。而該項目特許經(jīng)營期明確約定其包含建設(shè)期，這促使企業(yè)自加壓力推進建設(shè)進度，盡快投產(chǎn)運營才能獲得經(jīng)濟效應(yīng)。

四是政府和企業(yè)互相支持，為項目實施解決具體問題。該項目的承接公司和大連市質(zhì)監(jiān)局建立了非常暢通高效的溝通機制，從項目執(zhí)行到高層溝通，整個項目非常順利。同時，按照協(xié)議規(guī)定，政府完成政府的工作，使工程建設(shè)與外部配套同步實施，由于良好的溝通機制，該項目從開工到竣工可以算是國內(nèi)建設(shè)最快的一個。