在上周舉行的廣東省推進珠三角“九年大跨越”工作會議上，省領導高度評價惠州率先編制低碳生態(tài)規(guī)劃的做法，認為惠州走出了一條經(jīng)濟快速發(fā)展與生態(tài)持續(xù)優(yōu)良的綠色發(fā)展路子，值得珠三角各市學習借鑒。
惠州碳規(guī)模式為什么在全省大會上受到推廣?記者上周對此連續(xù)推出報道，剖析惠州如何將低碳生態(tài)發(fā)展理念轉變成具有約束、帶動能力的體制機制——編制低碳生態(tài)規(guī)劃。
記者同時從省住建廳了解到，《廣東省低碳生態(tài)城市建設專項規(guī)劃編制指引》等已印發(fā)給各地市，指引全省各市構建“碳規(guī)”體系。省發(fā)改委也在《關于規(guī)范編制新區(qū)和重大區(qū)域發(fā)展平臺各專項規(guī)劃意見的通知》中規(guī)定，新區(qū)要編制基礎設施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和低碳生態(tài)規(guī)劃。
碳規(guī)是省部合作示范亮點
所謂“碳規(guī)”是指各市在原國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃這“三規(guī)”的基礎上，探索研究編制低碳生態(tài)城市建設規(guī)劃。
事實上“碳規(guī)”最早出現(xiàn)于2013年底，當時省政府與住建部簽署協(xié)議共建低碳生態(tài)城市建設示范省。協(xié)議的簽署使得廣東成為全國第一個在全省范圍內(nèi)推進低碳生態(tài)城市建設的省份，“碳規(guī)”則是示范省建設計劃中的一大亮點。
記者查閱了省部合作《框架協(xié)議》對“碳規(guī)”的要求。即：建立符合廣東實際的低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設評價指標，指導各地研究編制實施低碳生態(tài)城市建設專項規(guī)劃，將低碳生態(tài)的主要目標和技術指標落實到各層次法定城鄉(xiāng)規(guī)劃之中。
次年6月15日，省委書記胡春華、省長朱小丹在全省城鎮(zhèn)化工作會議上，就低碳生態(tài)城市建設工作作出重要指示，要求“認真落實我省與住建部簽署的共建低碳生態(tài)城市建設示范省合作協(xié)議，健全從規(guī)劃編制到建設實施全過程的低碳生態(tài)城市建設管理機制”。
事實上，2014年初，省委辦公廳、省政府辦公廳已經(jīng)印發(fā)了《推動粵東西北地區(qū)地級市中心城區(qū)擴容提質工作方案》，要求各市及時編制和實施低碳生態(tài)城市建設規(guī)劃，為低碳發(fā)展、環(huán)境保護等制定剛性約束性指標。
“為了讓各地市編制碳規(guī)有章可循，我們加快出臺系列技術指引。”省住建廳相關負責人說，2014年，住建廳先后研究起草了一系列技術標準和指引。其中，《廣東省低碳生態(tài)城市建設專項規(guī)劃編制指引》(簡稱《碳規(guī)指引》)《廣東省綠色生態(tài)示范城區(qū)規(guī)劃建設指引》《廣東省生態(tài)控制線劃定工作指引》已正式印發(fā)全省各地級以上市參照執(zhí)行;《廣東省低碳生態(tài)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)程》《廣東省慢行交通規(guī)劃指引》將征求各市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見后印發(fā)。
不過，記者通過梳理也發(fā)現(xiàn)，一年半來，有關碳規(guī)在各地落地的消息，卻并不多。業(yè)內(nèi)人士分析，這應該就是惠州“碳規(guī)”受到推廣的原因。
低碳總目標將分解到區(qū)縣
作為各地市探索編制“碳規(guī)”的示范文本和總框架，《碳規(guī)指引》呈現(xiàn)了我省各地未來“碳規(guī)”的大體方向。
記者看到，《碳規(guī)指引》從生態(tài)建設目標、低碳生態(tài)指標體系、生態(tài)安全格局、產(chǎn)業(yè)低碳化、低碳能源、綠色交通、綠色市政、綠色建筑、綠色示范城區(qū)、碳核算等方面做出了詳細的指導。
《碳規(guī)指引》提出低碳生態(tài)城市建設規(guī)劃期限一般為10年—15年，目標年應與同級城市總體規(guī)劃相一致，可對遠景發(fā)展提出設想。
在目標與責任的確定方面，《碳規(guī)指引》創(chuàng)造性地提出了低碳生態(tài)指標體系，以及碳核算的概念?！短家?guī)指引》明確，從生態(tài)、空間、交通、市政、碳匯等方面建立全市和各區(qū)縣的低碳生態(tài)建設指標體系，明確各指標的定義和計算方式，進行合理賦值，并區(qū)分強制性指標和引導性指標。此外，將總體目標分解到各區(qū)縣，便于考核與落實。
在碳核算方面，《碳規(guī)指引》提出，從總量減排和結構優(yōu)化兩個方面，分別對城市在生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、能源、空間、交通、市政、建筑、環(huán)境、綠地、人文等方面采取的減碳策略進行碳減排效益核算。
“碳核算可以預測核算城市通過規(guī)劃制定的策略和措施實現(xiàn)的節(jié)能減碳效益，使得措施以及行動更有針對性”，規(guī)劃專家介紹。
《碳規(guī)指引》提出，對各低碳生態(tài)發(fā)展策略的近、遠期減碳效益進行匯總，包括能耗總量減少值和比例、碳排放總量減少值和比例。分析各項策略對城市碳減排總目標的貢獻率，作為行動計劃的重點和時序安排優(yōu)先等級的依據(jù)。
指導碳規(guī)與多項規(guī)劃銜接
作為一項新生事物，“碳規(guī)”往往出臺在其他較為成熟的規(guī)劃之后，如何進行銜接是一個繞不開的難點。
如在主體功能區(qū)劃的銜接上，《碳規(guī)指引》提出與主體功能區(qū)劃及生態(tài)控制線劃定相銜接，分級劃定生態(tài)功能分區(qū)，推進生態(tài)控制線立法工作和管理體制的健全，提出嚴格的空間管制措施。針對不同的生態(tài)功能分區(qū)實行差別化的發(fā)展政策，重點開發(fā)區(qū)域要集約高效開發(fā)，限制開發(fā)區(qū)域要做好點狀開發(fā)、面上保護，禁止開發(fā)區(qū)域要停止不符合法律法規(guī)要求的開發(fā)活動。
此外，《碳規(guī)指引》還提出做好與總體層面產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、總體層面土地利用和空間布局規(guī)劃、總體層面綜合交通規(guī)劃的銜接。
在備受關注的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，《碳規(guī)指引》提出在上層規(guī)劃確定的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄和產(chǎn)業(yè)園空間布局方案的基礎上，制定城市產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的策略和措施，以低碳技術為核心支撐低碳產(chǎn)業(yè)的升級。
其中，重點制定15類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目錄，包括現(xiàn)代金融、科技文化、現(xiàn)代物流、信息服務、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、服務外包、會展及總部經(jīng)濟等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展目錄，以及電子信息、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄。
據(jù)《低碳指引》規(guī)劃，到2020年，各市低碳生態(tài)發(fā)展水平應在現(xiàn)狀基礎上有顯著提升，單位GDP能耗及下降比例、單位GDP二氧化碳排放量及下降比例、環(huán)境質量綜合指數(shù)等達到全國領先水平，建成一定規(guī)模的綠色生態(tài)示范項目和城區(qū)，有力推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
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省相關部門負責人：
編制“碳規(guī)”是契機 最終應“多規(guī)合一”
事實上，編制“碳規(guī)”并不是終極目標。省相關部門負責人表示，各市應以探索編制“碳規(guī)”為契機，將低碳生態(tài)規(guī)劃與“三規(guī)”等其他規(guī)劃銜接融合，也就是“多規(guī)合一”。
按照《低碳指引》的說法，低碳生態(tài)城市建設規(guī)劃應與同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接，并體現(xiàn)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、交通等相關專項規(guī)劃的要求。經(jīng)批準的低碳生態(tài)城市建設規(guī)劃應納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等法定規(guī)劃并嚴格實施。
此外，省和各市政府組織編制的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)群規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，以及道路交通、環(huán)境保護、林業(yè)建設、產(chǎn)業(yè)及能源發(fā)展、控制溫室氣體排放等相關規(guī)劃和政策文件，應當作為低碳生態(tài)城市建設規(guī)劃編制的依據(jù)。
“碳規(guī)”的銜接融合作用還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實低碳生態(tài)要求。
從目前的設計看，廣東省制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理落實低碳生態(tài)要求的工作規(guī)程，以珠三角為試點，健全從規(guī)劃編制到實施全過程的低碳生態(tài)城市建設管理機制。
對此，省住建廳表示，從2011年該廳開始編制并于2014年修改完善的《廣東省低碳生態(tài)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)程》，正進入報批程序。
“規(guī)程以落實低碳生態(tài)要求為目的，對城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃提出了具體的低碳編制要點。”省住建廳相關負責人說。
