改革的總體方案將具體從能源法治體系建設(shè)、能源管理體制改革、多層級(jí)市場(chǎng)體系構(gòu)建、價(jià)格改革和監(jiān)管改革等五大領(lǐng)域下功夫，從上中下游各個(gè)環(huán)節(jié)入手，建立中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)。

日前，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2015〕26號(hào)批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，《意見》提出“研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入”。

能源領(lǐng)域改革已經(jīng)醞釀多時(shí)，而石油天然氣則是能源領(lǐng)域改革的重中之重。2014年能源工作會(huì)議提出“穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣改革”，2015年能源工作會(huì)議提法改變?yōu)?ldquo;積極推動(dòng)石油天然氣體制改革，擬訂總體方案，推動(dòng)實(shí)施改革試點(diǎn)，完善規(guī)范有序、公平合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。”由此可見，油氣體制改革的方案即將“水落石出”。

有專家認(rèn)為，改革的總體方案將具體從能源法治體系建設(shè)、能源管理體制改革、多層級(jí)市場(chǎng)體系構(gòu)建、價(jià)格改革和監(jiān)管改革等五大領(lǐng)域下功夫，從上中下游各個(gè)環(huán)節(jié)入手，建立中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)，試點(diǎn)先行，穩(wěn)妥推進(jìn)，分步驟實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

不過，在具體方案出臺(tái)前，混合所有制已經(jīng)打響了油氣體制改革的第一槍，其中中石化對(duì)下游環(huán)節(jié)的混合所有制改革推進(jìn)已頗受市場(chǎng)贊許。

“三大石油巨頭對(duì)成品油上游開采環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)了完全的行政性壟斷，在此環(huán)節(jié)破除壟斷的難度最大，不過中石化和中石油積極推進(jìn)的混合所有制改革對(duì)破除油氣壟斷具有標(biāo)志性意義。”中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨此前在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，“兩桶油”引入社會(huì)資本和民營(yíng)資本，在公司內(nèi)部形成各類資本共同持股的混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體，標(biāo)志著民營(yíng)資本最難進(jìn)入的油氣上游壟斷領(lǐng)域?qū)⒈淮蚱?，油氣行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局將逐漸形成。

此外，作為油氣體制改革的另一個(gè)方向，在南北車合并的契機(jī)下，油氣央企合并日前也一度成為市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。

“石化央企整合重組大勢(shì)所趨，但方向或并非簡(jiǎn)單1+1。”民生證券化工行業(yè)研究員陶貽功向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，進(jìn)一步推進(jìn)央企的整合重組、減少央企數(shù)量、提高央企的市場(chǎng)化程度與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是政府的既定戰(zhàn)略方針，雖然時(shí)間節(jié)點(diǎn)難以把握，但方向堅(jiān)定不移，是大勢(shì)所趨。石油化工領(lǐng)域的五大集團(tuán)中石油、中石化、中海油、中國(guó)化工、中化集團(tuán)將會(huì)是此次石化行業(yè)央企整合重組的主角，但石化領(lǐng)域的重組不會(huì)是南北車式的簡(jiǎn)單1+1合并，而是要綜合考慮這幾家石化央企本質(zhì)特點(diǎn)，研究出一套符合其自身運(yùn)行規(guī)律的改革方案。

隨著反腐的推進(jìn)，石化系統(tǒng)內(nèi)腐朽的利益集團(tuán)將被瓦解，改革的阻力將大為減少，這有利于加速整合重組等改革工作的推進(jìn)。