多哈氣候大會(huì)終于趕在落幕前宣布，明年起實(shí)施《京都議定書(shū)》第二承諾期，一度跌至冰點(diǎn)的碳價(jià)可望迎來(lái)利好。中國(guó)的碳排放權(quán)交易已在多個(gè)試點(diǎn)省市探索開(kāi)展。9月11日，廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)正式啟動(dòng)，廣州碳排放權(quán)交易所揭牌，并成功運(yùn)作了我國(guó)首宗碳排放權(quán)配額的一級(jí)市場(chǎng)交易。

　　不過(guò)，這僅是廣東碳排放交易摸著石頭過(guò)河的第一步，接下來(lái)在配額分配、交易機(jī)制等重點(diǎn)環(huán)節(jié)上，廣東應(yīng)如何完善？未來(lái)的碳交易市場(chǎng)會(huì)否受到持續(xù)低迷的碳價(jià)影響？

　　目前，國(guó)內(nèi)的碳排放權(quán)交易處于制度設(shè)計(jì)和碳市場(chǎng)培育階段。南方日?qǐng)?bào)記者從中科院廣州能源研究所獲悉，廣東有望在2013年啟動(dòng)省級(jí)碳排放權(quán)交易機(jī)制，為碳交易市場(chǎng)的形成奠定基礎(chǔ)，2015年力爭(zhēng)率先啟動(dòng)省際碳交易。

　　近日，廣州能源研究所、廣州交易所集團(tuán)等單位舉辦廣東省碳排放權(quán)交易體系設(shè)計(jì)畢馬威咨詢交流會(huì)。

　　會(huì)議期間，南方日?qǐng)?bào)記者獨(dú)家專(zhuān)訪參會(huì)的畢馬威英國(guó)公司兩位歐盟排放交易體系專(zhuān)家——曾任聯(lián)合國(guó)水資源管理專(zhuān)家的亨克·哈姆森和英國(guó)及歐盟聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約咨詢機(jī)構(gòu)代表凱文·威廉姆斯。他們與記者分享了全球最大碳排放交易體系——歐盟排放交易體系的經(jīng)驗(yàn)。

　　廣東的同仁對(duì)碳排放交易的了解已經(jīng)非常深厚，接下來(lái)的重點(diǎn)是應(yīng)該把一些碳交易的機(jī)制細(xì)化。

　　從整體趨勢(shì)上來(lái)說(shuō)，越來(lái)越多國(guó)家認(rèn)同節(jié)能減排，也愿意從事碳排放交易促進(jìn)減排。

　　談碳交易市場(chǎng)趨勢(shì) 碳價(jià)較低是受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，節(jié)能減排趨勢(shì)不變

　　南方日?qǐng)?bào)：多哈會(huì)議決定《京都議定書(shū)》第二承諾期明年實(shí)施，但也有一些國(guó)家退出了《京都議定書(shū)》。自從《京都議定書(shū)》爭(zhēng)議以來(lái)，碳價(jià)格一直走低，這對(duì)碳排放交易市場(chǎng)有何影響？

　　哈姆森：歐盟建立了自己的碳排放交易體系并以法律形式確定。雖然《京都議定書(shū)》第一承諾期今年到期，但是今年之后，不管《京都議定書(shū)》第二承諾期是否實(shí)施，歐盟碳排放交易會(huì)繼續(xù)進(jìn)行。歐盟與澳大利亞以及世界上其它一些地區(qū)的碳市場(chǎng)開(kāi)展合作，他們將在2015年加入進(jìn)來(lái)，與歐盟的碳交易體系形成對(duì)接。

　　威廉姆斯：碳交易作為一個(gè)市場(chǎng)，價(jià)格是由供求雙方?jīng)Q定的，這和其它市場(chǎng)的交易一樣。但碳交易不同的是，碳排放的配額是由國(guó)家和地區(qū)預(yù)先設(shè)定的一個(gè)控制排放的目標(biāo)來(lái)分配，也就是說(shuō)“供”是預(yù)先設(shè)定好的。但由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成了近年很多企業(yè)減少生產(chǎn)，減少了碳排放，所以“求”就變成少了。由于供求關(guān)系導(dǎo)致了國(guó)際碳交易價(jià)格的下降。但從整體趨勢(shì)上來(lái)說(shuō)，越來(lái)越多國(guó)家認(rèn)同節(jié)能減排，也愿意從事碳排放交易促進(jìn)減排。

　南方日?qǐng)?bào)：碳價(jià)低會(huì)對(duì)碳交易市場(chǎng)造成沖擊嗎？

　　哈姆森：跟其它的交易市場(chǎng)一樣，碳排放交易最重要的也是交易規(guī)則的公開(kāi)透明。在這個(gè)基礎(chǔ)上，所有的企業(yè)都會(huì)根據(jù)這個(gè)市場(chǎng)來(lái)做出有利于企業(yè)發(fā)展的決定。對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)，在各層面上均以法律的形式確定歐盟會(huì)繼續(xù)開(kāi)展碳排放交易，在交易規(guī)則上是透明的。

　　威廉姆斯：就像其它任何商品一樣，例如原油價(jià)格，也是會(huì)不斷波動(dòng)的，但是不會(huì)影響企業(yè)作為一個(gè)長(zhǎng)期的投資計(jì)劃。歐盟的碳排放交易體系馬上要進(jìn)入第三階段，今年開(kāi)始?xì)W盟的成員國(guó)已經(jīng)開(kāi)始討論它們第四階段的實(shí)施計(jì)劃了，所以通過(guò)碳排放交易促進(jìn)節(jié)能減排是一個(gè)長(zhǎng)期的、持續(xù)的目標(biāo)。

　　談配額是否有償 免費(fèi)配額不等于無(wú)限制，要考慮企業(yè)實(shí)際減排情況

　　南方日?qǐng)?bào)：有專(zhuān)家認(rèn)為，過(guò)多的免費(fèi)配額會(huì)降低減排的積極性，但這有利于初期吸引更多企業(yè)進(jìn)入碳排放交易市場(chǎng)。對(duì)此您怎么看？

　　哈姆森：首先配額是一個(gè)限制。一個(gè)配額就是一噸二氧化碳。即便您已經(jīng)拿到一個(gè)免費(fèi)的配額，但不等于說(shuō)拿到配額就可以無(wú)限排放。排放超過(guò)的話，企業(yè)還是要買(mǎi)配額才能排放。這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)也是有限制作用的。而對(duì)整個(gè)地區(qū)的排放總額，也有一個(gè)控制的目標(biāo)。歐盟的碳排放交易的第一階段配額是免費(fèi)分配，第二階段是按照基準(zhǔn)線方法分配，第三個(gè)階段是擴(kuò)大拍賣(mài)的階段。

　　南方日?qǐng)?bào)：有消息稱(chēng)，歐盟碳排放體系在第三階段，至少50%的排放配額將在整個(gè)歐盟進(jìn)行拍賣(mài)？

　　哈姆森：將來(lái)，歐盟還會(huì)向更高比例的拍賣(mài)轉(zhuǎn)化，目前歐盟80％的配額是免費(fèi)發(fā)放的，未來(lái)的將逐漸轉(zhuǎn)向配額全部拍賣(mài)。

　　事實(shí)上，在任何國(guó)家和地區(qū)準(zhǔn)備建立碳排放交易體系之前，對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行一個(gè)仔細(xì)的調(diào)查和考慮。一方面是企業(yè)有沒(méi)有自愿進(jìn)行節(jié)能減排的項(xiàng)目，要考慮到已經(jīng)進(jìn)行的減排，制定一個(gè)合理的配額，對(duì)于沒(méi)有采取任何節(jié)能減排措施的企業(yè)給它很高配額的話，起不到約束的作用。相反，對(duì)于已經(jīng)下了很大努力，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排的，如果對(duì)它實(shí)行嚴(yán)厲措施的話，那么就等于沒(méi)有肯定它之前的努力，打擊了他節(jié)能減排的積極性。

　　南方日?qǐng)?bào)：目前由于國(guó)際碳交易價(jià)格走低，許多中國(guó)企業(yè)寄望于從國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)中尋找機(jī)會(huì)。國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)有何聯(lián)系和影響？

　　哈姆森：國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)要有關(guān)系，首先這兩個(gè)市場(chǎng)要有銜接。也就是說(shuō)這兩個(gè)市場(chǎng)銜接起來(lái)之后，不同的企業(yè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)可以交易配額。澳大利亞與歐盟的碳排放交易體系將于2015年開(kāi)始對(duì)接，這兩個(gè)市場(chǎng)是有關(guān)系的。如果沒(méi)有這個(gè)聯(lián)系起來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)沒(méi)有什么關(guān)系。

　　什么是銜接呢？例如，如果廣東的市場(chǎng)將來(lái)與國(guó)際上的其它碳交易市場(chǎng)銜接的話，廣東的工廠企業(yè)可以把他的配額賣(mài)到國(guó)際碳交易市場(chǎng)上去，企業(yè)的排放總量是否超過(guò)了配額，控制目標(biāo)也必須滿足國(guó)內(nèi)監(jiān)管部門(mén)的要求。反之，外國(guó)的企業(yè)也可以把他們的配額賣(mài)到中國(guó)來(lái)。

　　談廣東碳排放交易試點(diǎn) 前期準(zhǔn)備充分，下一步需細(xì)化機(jī)制并不斷優(yōu)化

　　南方日?qǐng)?bào)：廣東完成了中國(guó)首例碳排放配額交易，對(duì)于廣東在碳排放交易上的試水，您有何建議？

　　哈姆森：廣東的同仁已經(jīng)做了大量的準(zhǔn)備工作，他們對(duì)碳排放交易的了解已經(jīng)非常的深厚，在技術(shù)層面是非常精專(zhuān)，有非常好的能力來(lái)做這項(xiàng)工作。我認(rèn)為，中國(guó)碳排放交易前景光明，但需進(jìn)一步完善制度細(xì)節(jié)與交易規(guī)則。

　　接下來(lái)，廣東重點(diǎn)是應(yīng)該把一些碳交易的機(jī)制細(xì)化。例如如何分配碳配額，排放量和配額分配怎樣取得一個(gè)平衡，如何監(jiān)察企業(yè)的排放，還需要盡快完成企業(yè)碳排放量的報(bào)告。當(dāng)然，歐盟的經(jīng)驗(yàn)也不是每一個(gè)方法都適合廣東的情況，怎樣做才能適合中國(guó)的國(guó)情還需要研究、調(diào)整。歐盟自己也不是碳交易市場(chǎng)建立起來(lái)后就一成不變的，每一階段都在不斷的調(diào)整、優(yōu)化。

　　南方日?qǐng)?bào)：剛才您說(shuō)到碳排放配額的總量與分配問(wèn)題，這確實(shí)是目前廣東規(guī)范碳交易過(guò)程中的難點(diǎn)與接下來(lái)重點(diǎn)解決的內(nèi)容。您有何建議？

　　哈姆森：以歐盟的經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，碳交易體系建設(shè)分三個(gè)階段進(jìn)行，各階段的配額分配方式有所不同。第一個(gè)階段，歐盟讓各個(gè)成員國(guó)制定自己的排放總量進(jìn)行配額分配，在這個(gè)階段排放配額的分配是免費(fèi)給各個(gè)企業(yè)的。第二個(gè)階段是“對(duì)標(biāo)”，也就是按照企業(yè)和行業(yè)的生產(chǎn)排放情況來(lái)制定基準(zhǔn)的標(biāo)桿，根據(jù)這個(gè)來(lái)衡量企業(yè)是否達(dá)標(biāo)。第三個(gè)階段就會(huì)對(duì)配額進(jìn)行拍賣(mài)，如果企業(yè)需要更多的配額就要到市場(chǎng)上競(jìng)拍。

　　在分配過(guò)程中要做到全面考慮，這里面至少有4個(gè)要素。第一是考慮目前的企業(yè)和技術(shù)達(dá)到的排放水平。第二是做一個(gè)未來(lái)幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)企業(yè)的排放會(huì)有什么變化。第三是估計(jì)未來(lái)幾年整個(gè)國(guó)家或地區(qū)會(huì)新上哪些設(shè)施和項(xiàng)目，企業(yè)會(huì)增加多少排放。第四個(gè)是考慮國(guó)家想減少多少排放，就是減排目標(biāo)。把增長(zhǎng)的碳排放減去想減少的部分，這個(gè)就是比較合理的排放需求。

　　南方日?qǐng)?bào)：在這個(gè)過(guò)程中，如何保證企業(yè)上報(bào)的排放數(shù)據(jù)都真實(shí)可靠，從而令交易公平進(jìn)行？

　　哈姆森：首先每個(gè)企業(yè)都需要提交自己的監(jiān)測(cè)計(jì)劃、包括用能的列表，對(duì)未來(lái)一年或者幾年的排放做一個(gè)估算。這個(gè)計(jì)劃是要經(jīng)過(guò)第三方機(jī)構(gòu)核證的。雖然目前還缺乏對(duì)碳排放量進(jìn)行直接在線實(shí)時(shí)監(jiān)控儀器，但對(duì)企業(yè)排放的氣體、使用的燃料、熱能都有各種監(jiān)測(cè)儀器，可以根據(jù)碳排放量核算指南計(jì)算得出碳排放量，這些數(shù)據(jù)都需要第三方的核證機(jī)構(gòu)去核證是否真實(shí)正確。

　　南方日?qǐng)?bào)：能否展望一下廣東未來(lái)碳排放交易的發(fā)展？

　　哈姆森：像陽(yáng)光一樣（美好）。