近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展日益面臨著重大瓶頸制約，資源環(huán)境約束趨緊，大氣、水、土壤等影響群眾健康的環(huán)境問題突出。未來一段時(shí)間，是我國全面建成小康社會的攻堅(jiān)期，要以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，扭住環(huán)境質(zhì)量改善這個(gè)核心，實(shí)施質(zhì)量和總量雙管控，全面推進(jìn)污染防治，總體改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

首先，要實(shí)施資源能源消費(fèi)量與污染物產(chǎn)生量、排放量聯(lián)動控制、協(xié)同增效，全過程加大綜合治理力度。污染物接近或超過環(huán)境容量，這是必須面對的基本現(xiàn)實(shí)，需要切實(shí)從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和資源能源消費(fèi)入手，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化，做實(shí)源頭預(yù)防，做硬過程嚴(yán)管。在做好落后產(chǎn)能淘汰減法的同時(shí)，著力做好綠色產(chǎn)業(yè)培育的加法，更加積極地發(fā)揮節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)改造提升的乘數(shù)效應(yīng)。摸清“資源環(huán)境家底”，將污染物排放總量控制與耕地紅線、水資源利用總量、能源消費(fèi)總量、煤炭消費(fèi)總量、機(jī)動車保有量控制等協(xié)調(diào)聯(lián)動，效率、強(qiáng)度、總量多管齊下，引領(lǐng)、倒逼、拉動形成節(jié)約環(huán)保的國民經(jīng)濟(jì)體系。嚴(yán)控污染新增量與削減污染存量并重，以大投入、大工程帶動大治理，做足治理，補(bǔ)足欠賬。環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)要執(zhí)行特別排放限值，污染嚴(yán)重地區(qū)應(yīng)實(shí)施更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、總量控制和排污許可，大幅度降低污染負(fù)荷。

其次，抓好環(huán)境分區(qū)管控，著力擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速發(fā)展過程中，不少地方“攤大餅”式蔓延擴(kuò)張，部分高污染、高排放、高風(fēng)險(xiǎn)的園區(qū)和企業(yè)建設(shè)在城市上風(fēng)向和城市水系、水源地的上游。這種布局性的污染是最難治理的污染，這種格局性的破壞是最難恢復(fù)的破壞。在主體功能區(qū)布局基礎(chǔ)上，需要充分發(fā)揮環(huán)境空間分區(qū)分級管控的基礎(chǔ)作用，避開水、大氣、土壤和生態(tài)環(huán)境的敏感區(qū)、重要區(qū)和脆弱區(qū)，劃定并嚴(yán)守紅線，合理確定城市增長邊界。統(tǒng)籌生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間布局，穩(wěn)步擴(kuò)大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間，保護(hù)濱河、濱湖、濱海地帶，合理安排閘壩下泄水量和泄水時(shí)間，建立城市“清風(fēng)廊道”，增加環(huán)境容量。要利用好環(huán)境容量的時(shí)間、空間差異性，使污染物排放能與之精細(xì)化匹配，使質(zhì)量管理、治污減排、風(fēng)險(xiǎn)管控、生態(tài)保護(hù)、制度政策等方向一致、目標(biāo)銜接、步調(diào)協(xié)調(diào)，顯著增加質(zhì)量改善的針對性和有效性。

再次，以“3大行動計(jì)劃”為重點(diǎn)，分區(qū)域、分流域持續(xù)推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善進(jìn)程。地方各級政府要樹立“只能更好、不能變壞”的底線思維，優(yōu)化調(diào)整管理模式，實(shí)施系統(tǒng)治理、科學(xué)治理，分區(qū)分類施策，精細(xì)化管理，精準(zhǔn)發(fā)力，加快治理，力爭大氣、水、土壤污染防治取得實(shí)效，重點(diǎn)解決影響群眾健康、關(guān)乎民生的突出環(huán)境問題。一是強(qiáng)化源頭減量，實(shí)施多污染物協(xié)同控制，抓好控煤和爐窯兩個(gè)重點(diǎn)，車、油、路同步，深化聯(lián)防聯(lián)控，梯度式推進(jìn)珠三角、長三角、京津冀依次達(dá)標(biāo)，大幅度遏制重度污染范圍、持續(xù)時(shí)間。二是對江河湖海實(shí)施分流域、分區(qū)域、分階段治理，協(xié)同推進(jìn)水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境保護(hù)。“大小”并重，在抓好大江大河治理的同時(shí)，下大力氣解決老百姓身邊小河小溝等城市水體黑臭問題。“抓兩頭，帶中間”，在抓飲用水源地等較好水體穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、水質(zhì)不退化的同時(shí)，集中力量逐一打好劣V類水體殲滅戰(zhàn)。三是按照防、控、治三位一體、并重推進(jìn)思路，實(shí)施耕地、污染場地、問題突出地區(qū)分類防治，對調(diào)查點(diǎn)位重度污染的耕地實(shí)施種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合治理，新增建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到管控。同時(shí)，要推行環(huán)境損害賠償，確保危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、重金屬等環(huán)境安全，切實(shí)加強(qiáng)核設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。

此外，還應(yīng)以落實(shí)企事業(yè)單位責(zé)任為核心，推動社會共治。做好環(huán)境保護(hù)工作必須順勢而為，運(yùn)用新思維，在治標(biāo)的同時(shí)重在治本，更多地融入經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化建設(shè)各方面和全過程，落實(shí)政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化市場激勵(lì)機(jī)制，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是各級政府要充分利用《環(huán)境保護(hù)法》行政強(qiáng)制權(quán)的授權(quán)，強(qiáng)化環(huán)境司法，從嚴(yán)從硬，重拳出擊，用鐵規(guī)鐵腕打擊環(huán)境違法行為。二是落實(shí)企事業(yè)單位主體責(zé)任，推行排污許可自我申請、自主監(jiān)測、數(shù)據(jù)公開、年度報(bào)告，建立企業(yè)環(huán)境信用體系，并與稅收、貸款、融資等關(guān)聯(lián)，嚴(yán)格責(zé)任追究，形成環(huán)境行為失信失范寸步難行的氛圍。三是及時(shí)準(zhǔn)確公開環(huán)境信息，擴(kuò)大公開范圍，以公開推動監(jiān)督，以監(jiān)督推動落實(shí)，讓社會公眾參與環(huán)境決策、評判治污效果，以綠色消費(fèi)革命推動生產(chǎn)方式綠色化，建立健全政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、公眾參與、社會監(jiān)督的多元共治體系。