張家口市橋西區(qū)集中供熱項(xiàng)目、2016年唐山世界園藝博覽會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施及配套項(xiàng)目……在5月12日舉行的河北省首批政府和社會(huì)資本合作(PPP)重點(diǎn)項(xiàng)目推介會(huì)上，河北拿出了32個(gè)PPP推介項(xiàng)目，敞開(kāi)懷抱歡迎社會(huì)資本前來(lái)合作，總投資達(dá)1330億元。這也意味著，PPP模式在河北省進(jìn)入了加快推廣運(yùn)用階段。
PPP，一個(gè)曾經(jīng)陌生的詞匯，如今正在成為各地追捧的熱詞，并在河北進(jìn)入了高速發(fā)展的快車道。
PPP，是Public-Private-Partnership的簡(jiǎn)稱，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，PPP不僅是一種融資手段，更重要的是一種理念和思路的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)的將是政府、企業(yè)、社會(huì)的共贏。
一次投入方式的重大變革
——PPP不是“甩包袱”，也不是“新瓶裝舊酒”，而是以此為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能
在項(xiàng)目推介會(huì)上的32個(gè)PPP推介項(xiàng)目中，既有承德市雙峰寺水庫(kù)工程、唐山市世界園藝博覽會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施及配套項(xiàng)目、黃驊港綜合保稅區(qū)(首期八項(xiàng))工程等頗具含金量的高端項(xiàng)目，也有石家莊市新能源電動(dòng)公交車、威縣“建管服”一體化智慧節(jié)水灌溉與水權(quán)交易這樣極具探索意義的項(xiàng)目。業(yè)內(nèi)人士表示，這將大大拓寬河北的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)融資渠道。
巨大的投資,需要巨大的財(cái)政投入。但是，近年來(lái)河北省財(cái)政收入增幅放緩，而財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)，收支矛盾愈加尖銳。原有公共投資過(guò)于依賴財(cái)政投入，目前亟須建立規(guī)范、透明的投入機(jī)制。PPP模式有利于吸引社會(huì)資本，可以形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制。
PPP通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào);政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管。按照這種模式，一些公共設(shè)施的投資將由政府“唱獨(dú)角戲”，轉(zhuǎn)為與社會(huì)資本合作，實(shí)現(xiàn)“共舞共贏”、共同發(fā)展。
一個(gè)激發(fā)民間投資活力的巨大商機(jī)
——PPP項(xiàng)目雖然利潤(rùn)率不會(huì)太高，但是往往具備較好的現(xiàn)金流回報(bào)，收入非常穩(wěn)定
在推介會(huì)上，某公司負(fù)責(zé)人表示，隨著河北生態(tài)環(huán)境治理力度的加大，可以運(yùn)用PPP模式建設(shè)的項(xiàng)目將會(huì)越來(lái)越多。他認(rèn)為，PPP模式通過(guò)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，使社會(huì)資本不再局限于批發(fā)零售、貿(mào)易餐飲、建筑制造等傳統(tǒng)行業(yè)，還可以進(jìn)入污水處理、供水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。建立政府與社會(huì)資本的利益共享機(jī)制，讓社會(huì)資本有錢可賺、有利可圖，大幅拓寬了社會(huì)資本的發(fā)展空間。
PPP，已然成為一場(chǎng)激發(fā)民間投資活力的巨大商機(jī)。
“在實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴的背景下，政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)將給予社會(huì)資本基建投資差異化的信貸支持。另外，如果參與PPP項(xiàng)目，政府和社會(huì)資本將共同出資，社會(huì)資本也有望獲得其他來(lái)自政府的配套訂單。”一位參與會(huì)議的人士分析。
參會(huì)的企業(yè)代表表示，本次會(huì)上的32個(gè)PPP推介項(xiàng)目盡管投資額度大，但具備較好的現(xiàn)金流回報(bào)，而且收入非常穩(wěn)定，因此具有很強(qiáng)的吸引力。
一種惠及公眾的公共產(chǎn)品提供方式
——讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，充分提高公共產(chǎn)品供給效率，最終受益的將是全體公眾
相關(guān)人士分析，PPP模式突破了傳統(tǒng)的政府與社會(huì)資本的分工邊界，通過(guò)構(gòu)建公共產(chǎn)品新產(chǎn)權(quán)關(guān)系，整合了公私部門的各自優(yōu)勢(shì)，能讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，把政府的政策意圖、社會(huì)目標(biāo)和私人部門的運(yùn)營(yíng)效率、競(jìng)爭(zhēng)壓力結(jié)合起來(lái)，充分提高了公共產(chǎn)品供給效率，最終受益的將是全體公眾。
PPP項(xiàng)目既要滿足公眾對(duì)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共產(chǎn)品或服務(wù)的期盼，又要保證社會(huì)資本合理的投資回報(bào)，如何平衡社會(huì)公眾和投資者雙方的利益?專家認(rèn)為：“PPP項(xiàng)目最理想的狀態(tài)是讓社會(huì)資本盈利，但不是暴利。”
為此，近期河北省印發(fā)了《關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列文件，逐步建立起全省推廣PPP模式的制度體系，做到了有規(guī)可依、有章可循。河北還成立了專門負(fù)責(zé)PPP管理工作的機(jī)構(gòu)，全面參與PPP項(xiàng)目的管理。
PPP不僅是一場(chǎng)婚禮，更是長(zhǎng)久的婚姻，需要不斷磨合。河北將通過(guò)價(jià)格調(diào)整、財(cái)政補(bǔ)貼及資源配置等方式，更好地平衡社會(huì)公眾和投資者的利益，讓PPP走得更加穩(wěn)健、更加具有可持續(xù)性。
