2014年6月13日，國(guó)家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制四方面的能源革命。四個(gè)革命中，能源消費(fèi)革命首當(dāng)其沖。毋庸置疑，節(jié)能則是取得“能源消費(fèi)革命”勝利的關(guān)鍵。事實(shí)上，近些年來(lái)，我國(guó)在決策和政策層面對(duì)節(jié)能的重視程度不可謂不高。然而，從節(jié)能指標(biāo)被正式量化以及節(jié)能問(wèn)責(zé)制開(kāi)始強(qiáng)力推行開(kāi)始，“節(jié)能”是藉由行政強(qiáng)制力保駕護(hù)航，才先于“環(huán)保”擺脫多年來(lái)“疲軟”的境遇。筆者認(rèn)為，今年是“十二五”的收官之年，未來(lái)的節(jié)能之路不能再倚重“長(zhǎng)官意志”和“行政命令”，而是要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。唯有如此，才能以最小的成本實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)革命的勝利。

我國(guó)市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制的有關(guān)法律政策規(guī)定

(一)《節(jié)約能源法》中的規(guī)定

2007年，實(shí)施十年的《節(jié)約能源法》由于嚴(yán)重滯后于節(jié)能領(lǐng)域?qū)嵺`，在全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委主導(dǎo)下進(jìn)行了大幅修改。10月28日，修訂案審議通過(guò)，修訂后的《節(jié)約能源法》自2008年4月1日起正式施行。應(yīng)該說(shuō)，這次修改還是得到了各界的廣泛認(rèn)可。但是，此次修訂在市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制方面卻沒(méi)有取得太多的突破。通篇來(lái)看，這部法律仍然還是一部強(qiáng)調(diào)政府管制、以行政手段為主的“行政”立法。修改后的《節(jié)約能源法》在第二章“節(jié)能管理”中第十八條、十九條規(guī)定了能源效率標(biāo)識(shí)管理制度，第二十條規(guī)定了節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，第二十二條和二十三條分別確認(rèn)了節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位。在第五章“激勵(lì)措施”中，第六十六條非?；\統(tǒng)地規(guī)定了“國(guó)家運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格等政策，支持推廣電力需求側(cè)管理、合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能辦法。”

(二)《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》等政策性文件中的規(guī)定

2004年11月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》，這是我國(guó)改革開(kāi)放后第一部專門的節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃。該規(guī)劃比較早地提出了“推行以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的節(jié)能新機(jī)制”，包括建立節(jié)能信息發(fā)布制度、推行綜合資源規(guī)劃和電力需求側(cè)管理、大力推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和能效標(biāo)識(shí)管理制度的實(shí)施、推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化，建立節(jié)能投資擔(dān)保機(jī)制，推行節(jié)能自愿協(xié)議等。(略)