為解決棄水而“優(yōu)先調(diào)度水電”，又會(huì)在火電、風(fēng)電之間引起新的利益糾紛。四川水電消納，已不僅僅是四川一個(gè)省的事。“頭痛醫(yī)頭”的監(jiān)管政策很容易“按下葫蘆浮起瓢”。
歷史性突破萬(wàn)億千瓦的水電發(fā)電，面臨著“多收了三五斗”的尷尬!
華夏能源網(wǎng)獲悉，5月15日，國(guó)家能源局發(fā)布了《水電基地棄水問(wèn)題駐點(diǎn)四川監(jiān)管報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)，報(bào)告披露的數(shù)據(jù)觸目驚心：去年全年，四川棄水損失電量再創(chuàng)新高達(dá)到96.8億千瓦時(shí)，占豐水期水電發(fā)電量的14.93%。
以我國(guó)目前國(guó)內(nèi)水電平均上網(wǎng)電價(jià)3毛錢來(lái)計(jì)算，這相當(dāng)于一年白白流失了30億元人民幣。如不考慮采取任何措施，四川的棄水電量還將持續(xù)增加，2020年達(dá)到最大值(約350億千瓦時(shí))，也就是會(huì)有超過(guò)100億元要隨水漂走。
四川的棄水問(wèn)題，是我國(guó)水電滯銷難題的一個(gè)縮影，水電發(fā)展中的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾已非常嚴(yán)重。面對(duì)棄水之殤，如何才能有效解決這個(gè)難題?能源局開(kāi)出的三大藥方又能不能有“藥到病除”之功效呢?
四川難題：棄水電量創(chuàng)新高
三年前，四川還在因電力缺口巨大而不得不限電;隨著水電裝機(jī)容量的大幅度投產(chǎn)，四川電力供需形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，電力滯銷問(wèn)題成為了當(dāng)?shù)仉娏ζ髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、乃至中央政府電力主管部門頭疼的問(wèn)題。
2013年，四川棄水損失電量已達(dá)27億千瓦時(shí)。2014年9月至10月，國(guó)家能源局組織開(kāi)展了部分水電基地棄水駐點(diǎn)四川專項(xiàng)監(jiān)管工作。根據(jù)監(jiān)管情況，形成了一份報(bào)告，這也就是15日國(guó)家能源局官網(wǎng)發(fā)布的《水電基地棄水問(wèn)題駐點(diǎn)四川監(jiān)管報(bào)告》。
報(bào)告顯示，四川水電增長(zhǎng)迅猛。截至到去年12月底，水電裝機(jī)達(dá)到6293萬(wàn)千瓦，占全省總裝機(jī)的比例上升到79.9%。“十二五”期間，四川每年有1000萬(wàn)千瓦以上水電裝機(jī)增長(zhǎng)，水電集中快速投產(chǎn)，預(yù)計(jì)2015年、2020年將分別達(dá)到7000萬(wàn)千瓦和9000萬(wàn)千瓦。
與此同時(shí)，四川省內(nèi)、省外電力銷售市場(chǎng)持續(xù)低迷，省內(nèi)售電量增速已由“十二五”初的16.4%下降到3.4%。同時(shí)作為四川水電消納市場(chǎng)的華中、華東區(qū)域，近年來(lái)自身平衡能力逐年加強(qiáng)，電力供需處于寬松狀態(tài)，外購(gòu)電力意愿不強(qiáng)。
產(chǎn)量增、需求弱，四川電力滯銷問(wèn)題不可避免的就此產(chǎn)生。華夏能源網(wǎng)(微信sinoergy_com)了解到：2014年，四川省全年調(diào)峰棄水損失電量96.8億千瓦時(shí)，占豐水期水電發(fā)電量的14.93%。作為相比火電等更加清潔的能源，水電遭到如此大量的拋棄，實(shí)在可惜。
而這還只是開(kāi)始。根據(jù)四川省電力系統(tǒng)平水年棄水電量及豐水期水電空閑容量的平衡預(yù)計(jì)結(jié)果，2015～2020年，四川棄水問(wèn)題還將繼續(xù)加重。如不考慮任何措施，按照線性外推負(fù)荷方案，棄水電量將持續(xù)增加，2020年達(dá)到最大值，約350億千瓦時(shí)，占當(dāng)年水電發(fā)電量的8.64 %。
監(jiān)管藥方：頭痛醫(yī)頭病難除
四川的棄水問(wèn)題，并非孤例。在電力豐富的多個(gè)省份，比如云南，棄水問(wèn)題同樣嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年云南的棄水量已超過(guò)100億千瓦時(shí)，2014年將達(dá)到200億千瓦時(shí)左右，棄水量超過(guò)四川。
中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張博庭在接受媒體采訪時(shí)表示，棄水問(wèn)題的出現(xiàn)，一方面是由于我國(guó)近幾年投產(chǎn)的水電非常多，電網(wǎng)建設(shè)的速度跟不上。另一方面，是市場(chǎng)消納出現(xiàn)問(wèn)題。在過(guò)去通過(guò)不斷上馬高耗能企業(yè)解決了電力消納，而現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下滑很多行業(yè)已嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，這個(gè)辦法已行不通。
四川嚴(yán)重的棄水問(wèn)題，已經(jīng)驚動(dòng)到了相關(guān)國(guó)家部委。去年7月，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局牽頭會(huì)同委價(jià)格司、能源局可再生能源和新能源司，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司相關(guān)部門組成切實(shí)用好清潔能源聯(lián)合工作組，赴四川專題調(diào)研汛期水電棄水情況。
在國(guó)家能源局發(fā)布的《報(bào)告》中，嚴(yán)肅地在監(jiān)管意見(jiàn)中提出了“整改要求”，一是要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能發(fā)電調(diào)度政策，加強(qiáng)調(diào)度運(yùn)行管理，要“優(yōu)先調(diào)度水電等可再生發(fā)電資源”;二是，糾正“水火替代”電費(fèi)結(jié)算中不規(guī)范行為;三是要糾正新建機(jī)組并網(wǎng)調(diào)試期上網(wǎng)電量結(jié)算不規(guī)范行為。
面對(duì)這個(gè)藥方，能不能起到實(shí)效，目前看還是一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。在電力出現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩的大背景下，“頭痛醫(yī)頭”的監(jiān)管政策很容易是“按下葫蘆浮起瓢”。
很顯然，為了解決棄水而“優(yōu)先調(diào)度水電”，又會(huì)在火電、風(fēng)電之間引起新的利益糾紛。四川水電的消納問(wèn)題，已不僅僅是四川一個(gè)省的事。四川的水電銷往外地，其他省市當(dāng)?shù)氐幕痣姀S就得停下來(lái)或者少發(fā)電，由此產(chǎn)生的運(yùn)行、調(diào)度、補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題如何解決?
華夏能源網(wǎng)(微信sinoergy_com)了解到：去年，湖南省全省火電就曾告到了發(fā)改委、能源局，后來(lái)政府就出臺(tái)了一些政策來(lái)大量的救湖南火電。湖南火電得救了，對(duì)外地的電力購(gòu)買需求就大幅下降，這也是如今四川等地水電不得不大規(guī)模棄水的一個(gè)直接原因。
如今，政策的天平偏到了四川水電，那么下一步呢?
