本報(bào)見習(xí)記者 呂瑞賢

   “在當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已成為全球競爭和利益格局調(diào)整主戰(zhàn)場的復(fù)雜形勢下，能源結(jié)構(gòu)向多元化和低碳化的方向發(fā)展，既是能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的核心問題，更是國民經(jīng)濟(jì)宏觀戰(zhàn)略朝向可持續(xù)發(fā)展方向的理性選擇。”

近日，中國社會(huì)科學(xué)院能源藍(lán)皮書《中國能源發(fā)展報(bào)告（2010）》正式發(fā)布。能源藍(lán)皮書主編、中國社會(huì)科學(xué)院研究員崔民選接受了本報(bào)記者獨(dú)家專訪。

能源需求增長勢頭將減緩

記者：2010年能源藍(lán)皮書的主要內(nèi)容是什么？

崔民選：2010能源藍(lán)皮書共分為三部分：總報(bào)告、行業(yè)運(yùn)行篇和熱點(diǎn)專題篇。其中總報(bào)告從危機(jī)下的世界能源格局調(diào)整與選擇入手，分析了當(dāng)前我國能源行業(yè)運(yùn)行態(tài)勢及影響因素，在此基礎(chǔ)上提出了能源行業(yè)變革、構(gòu)建低碳能源體系應(yīng)著手實(shí)施的應(yīng)對之策，以求為我國能源格局及戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變起到良好的啟示作用；行業(yè)運(yùn)行篇?jiǎng)t分別以煤炭、油氣、電力、新能源各重點(diǎn)行業(yè)為分析對象，回顧了各重點(diǎn)行業(yè)目前運(yùn)行狀況，在深入分析的基礎(chǔ)上預(yù)測了未來各行業(yè)的發(fā)展趨勢；熱點(diǎn)專題篇?jiǎng)t緊密結(jié)合低碳經(jīng)濟(jì)、能效變革、能源財(cái)稅體系建設(shè)、煤炭清潔化利用、能源行業(yè)資源整合等熱點(diǎn)問題，對其加以深度剖析。

記者：請您對2010年上半年我國的能源發(fā)展形勢做一下大概的總結(jié)，對2010年全年做一下簡要的展望。

崔民選：受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長帶動(dòng)，今年上半年能源供需增幅較高，絕對量也已恢復(fù)甚至超過經(jīng)濟(jì)增長較快的2008年同期水平。

綜合國內(nèi)外因素考慮，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展維持平穩(wěn)上行的趨勢下，2010年我國能源總需求仍將保持增長態(tài)勢，但勢頭將有所減弱。

我國以煤炭為主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu)繼續(xù)保持。隨著煤炭行業(yè)整合的進(jìn)一步深入，預(yù)計(jì)2010年煤炭生產(chǎn)成本和煤炭價(jià)格將有所提高，國內(nèi)煤礦產(chǎn)量將會(huì)出現(xiàn)小幅下滑，國內(nèi)2010年煤炭需求量預(yù)計(jì)為30.5億噸。

原油供應(yīng)穩(wěn)步提升，成品油供應(yīng)將緩慢增長。需求繼續(xù)降溫，石油消費(fèi)震蕩過后將緩慢增長，預(yù)計(jì)2010年石油消費(fèi)量為4億噸。

目前我國天然氣供需基本平衡。但隨著天然氣消費(fèi)的增長，供需差距將逐漸顯現(xiàn)。預(yù)計(jì)2010年我國天然氣產(chǎn)量為1100億立方米，而需求增至1250億立方米，供需缺口達(dá)150億立方米。

電力供需基本平衡，電源建設(shè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，核電、水電投資大幅增加。受淘汰高耗能企業(yè)影響，預(yù)計(jì)2010年全社會(huì)用電需求量保持小幅上升，大約為39800億千瓦時(shí)。

以低碳為核心的能效轉(zhuǎn)變之路

記者：如何理解多元化、低碳化是我國能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型新指向？

崔民選：能源結(jié)構(gòu)向多元化和低碳化的方向發(fā)展，既是能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的核心問題，更是國民經(jīng)濟(jì)宏觀戰(zhàn)略朝向可持續(xù)發(fā)展方向的理性選擇。

當(dāng)前我國能源呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，主要體現(xiàn)為基礎(chǔ)能源體系形成多元發(fā)展態(tài)勢、能源結(jié)構(gòu)層次呈現(xiàn)低碳多元格局和能源的開發(fā)形成區(qū)域多元化戰(zhàn)略三個(gè)大的方面。與此同時(shí)，近年來，在我國能源領(lǐng)域也已悄然發(fā)生了以下幾個(gè)方面戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和發(fā)展變化：由高成本的粗放型利用能源向集約化使用能源方式轉(zhuǎn)變、由負(fù)外部性非清潔化能源開發(fā)向清潔化能源模式轉(zhuǎn)變、由非市場化向市場化的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。

總之，多元化、低碳化是全球趨勢，也是中國目標(biāo)。能源的轉(zhuǎn)型是國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。因此實(shí)現(xiàn)低碳化的、有序的能源結(jié)構(gòu)是中國能源戰(zhàn)略定位的根本。

記者：什么是以低碳為核心的能效變革？倡導(dǎo)以低碳為核心的能效變革是在什么樣的背景下提出的？

崔民選：所謂以低碳為核心的能效變革就是指以提高能效為目標(biāo)，以低碳技術(shù)為依托，大力發(fā)展低碳、清潔能源，走低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路線。能效變革的實(shí)施路線就是尊重自然生態(tài)的承載力，在現(xiàn)有資源的前提下，大力發(fā)展能源技術(shù)，開發(fā)清潔高效的能源，從而實(shí)現(xiàn)能源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

能源消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有一定量的能源消費(fèi)就談不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是對正處于工業(yè)化、城市化加速階段的中國而言，既要保證經(jīng)濟(jì)的高速增長，又要維持能源消費(fèi)的低增長，首選戰(zhàn)略應(yīng)是節(jié)約能源，提高能源利用效率。當(dāng)前，能源效率已被視為一種至關(guān)重要的“能源來源”，世界上多數(shù)發(fā)達(dá)國家開始將提高能源效率納入戰(zhàn)略決策。

氣候變化的緊迫性和資源的短缺性要求人類在能源領(lǐng)域展開一場變革。而革命的核心將是能源生產(chǎn)和使用方式的改變。要實(shí)現(xiàn)能效變革首先是要實(shí)現(xiàn)能源的合理使用。我們所指的能效變革就是改變過去對能源的粗放式生產(chǎn)和使用，使有限的能源發(fā)揮最大的效用。能效變革所提倡的是節(jié)約使用，而非節(jié)制使用。我國資源相對匱乏，技術(shù)相對落后，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開能源的支持，而能源的使用不可避免對環(huán)境產(chǎn)生破壞性影響。要想走出這樣的困境，最重要的就是能源使用方式的轉(zhuǎn)變。在這樣的大背景下，以低碳為核心的能效變革呼之欲出。在2009年9月的聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上首次公開提出降低“碳強(qiáng)度”，充分體現(xiàn)了中國能源政策將面臨一個(gè)戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，那就是要從單純的節(jié)能減排向以低碳為核心的能效變革。

記者：堅(jiān)持節(jié)約為先是我國能源戰(zhàn)略的基本方針之一，節(jié)約能源的關(guān)鍵在于提高能源效率。我國在倡導(dǎo)提高能源效率，實(shí)施能效變革時(shí)應(yīng)從哪些方面入手？

崔民選：當(dāng)前我國實(shí)施能效變革存在三大障礙：首先是結(jié)構(gòu)障礙，主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)障礙和能源結(jié)構(gòu)障礙。
其次是技術(shù)障礙，突出表現(xiàn)在科技自主創(chuàng)新能力不足，國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓遇阻，低碳技術(shù)應(yīng)用難以落到實(shí)處。

再次是階段障礙。不同的歷史發(fā)展階段，能源效率會(huì)有相當(dāng)大差別。發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，單位產(chǎn)值能耗相對人均產(chǎn)值通常會(huì)遵循一條“倒U形”曲線。我國目前正處于工業(yè)化、城市化高速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，人口膨脹、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都使得對能源的需求不斷增長。從全球分工體系看，我國出口貿(mào)易中相當(dāng)一部分是高能耗、高污染產(chǎn)品，一定程度上影響了我國能效變革。

實(shí)施以低碳為核心的能效變革，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

一是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，開發(fā)清潔高效能源；二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓好工業(yè)節(jié)能減排；三是充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐和引領(lǐng)作用；四是立足國情，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)；五是制定相關(guān)政策，形成“低碳、高效”發(fā)展的長效機(jī)制；六是加強(qiáng)國際合作，促進(jìn)國際技術(shù)的交流與合作。

記者：煤炭是我國的基礎(chǔ)能源。談及低碳能效轉(zhuǎn)變之路，首先要關(guān)注的是煤炭行業(yè)的“低碳、高效”利用。如何推動(dòng)煤炭行業(yè)邁入“低碳、高效”之路？

崔民選：我國的一次能源生產(chǎn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和煤炭資源儲(chǔ)量特點(diǎn)，決定了我國“以煤為主”的能源特點(diǎn)。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“深度依賴”，以及嚴(yán)重污染環(huán)境的負(fù)外部性的雙重特征，決定了在我國能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略中，煤炭產(chǎn)業(yè)必須走上一條清潔化利用的可持續(xù)發(fā)展道路。為此，必須密切結(jié)合國情，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃工作，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和市場機(jī)制改革的深入實(shí)踐，有效地促進(jìn)煤炭資源的清潔化、高效利用。

具體地看，首先要加強(qiáng)統(tǒng)一管理，形成政府層面的統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策體系、相關(guān)制度機(jī)制體系以及相關(guān)法律法規(guī)體系。其次，必須打破行業(yè)壟斷，并有效降低行政依賴，引入市場化機(jī)制，有效促進(jìn)持久的科技創(chuàng)新。再次，應(yīng)加強(qiáng)制度供給，實(shí)行有利于節(jié)能減排、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展政策目標(biāo)的能源財(cái)稅政策；以財(cái)稅體制為核心，通過產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、法律手段、環(huán)境政策機(jī)制創(chuàng)新、金融體系建設(shè)等有機(jī)組配，完善配套保障機(jī)制，有力地支持煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔化技術(shù)革命。

能源資本化全面提速拉開資源整合大幕

記者：隨著我國鼓勵(lì)能源行業(yè)兼并重組政策的進(jìn)一步細(xì)化，能源資本化進(jìn)程全面提速。請問如何看待這一現(xiàn)象？

崔民選：能源資本化有其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。改革開放以來，經(jīng)過多年的建設(shè)，我國資本市場日益完善，建立了多層次的資本市場結(jié)構(gòu)，積極進(jìn)行了金融工具的創(chuàng)新，為能源資本化提供了良好平臺(tái)。其次，能源資本化是我國能源企業(yè)發(fā)展的必然選擇。金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的相互融合緣于產(chǎn)業(yè)資本發(fā)展到一定階段時(shí)，對資本需求的不斷擴(kuò)大，而金融資本發(fā)展到一定階段也必然尋求產(chǎn)業(yè)資本的支持。

能源的資本化促進(jìn)了資源整合，有利于提高企業(yè)競爭力，提高行業(yè)集中度，提升了安全保障能力。例如我國的煤炭企業(yè)通過資本經(jīng)營，快速進(jìn)行了行業(yè)整合；電力企業(yè)并購重組成為電力企業(yè)資本市場的重要舉措；石油企業(yè)海外并購加快了國際化經(jīng)營；資本大量涌入孵化了新能源快速發(fā)展，等等。

但我們應(yīng)理性對待資源整合，資源整合并非“救命稻草”，也可能加劇市場壟斷、導(dǎo)致價(jià)格波動(dòng)、擠壓民企生存空間，并引發(fā)失業(yè)等社會(huì)問題。必須尊重市場規(guī)則，遵循公平交易原則，整合適度原則，發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制作用，確保行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。