鐵路機(jī)車(chē)司機(jī)，由于其職業(yè)特點(diǎn)，“長(zhǎng)期處于疲勞狀態(tài)，工作時(shí)間極度不規(guī)律”，導(dǎo)致機(jī)車(chē)司機(jī)們的身心健康受到損害，近年來(lái)，屢屢曝出機(jī)車(chē)司機(jī)突發(fā)疾病在工作崗位死亡的消息。隨著鐵路提速的愈演愈烈，鐵路機(jī)車(chē)司機(jī)工作時(shí)間的保護(hù)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)高度重視，盡快解決，這樣才能有效保護(hù)勞動(dòng)者的身心健康，才能保證鐵路運(yùn)營(yíng)安全。

近年來(lái)，隨著鐵路的動(dòng)車(chē)化、高速化，鐵路運(yùn)營(yíng)安全問(wèn)題尤為重要，而濟(jì)南動(dòng)車(chē)事故、溫州7.23動(dòng)車(chē)事故，給鐵路運(yùn)營(yíng)安全敲響了警鐘。各界把鐵路運(yùn)營(yíng)安全問(wèn)題擺在重中之重的地位，但對(duì)鐵路機(jī)車(chē)司機(jī)的工作時(shí)間保護(hù)成了被人忽視的真空地帶。

鐵路機(jī)車(chē)司機(jī)，由于其職業(yè)特點(diǎn)，“長(zhǎng)期處于疲勞狀態(tài)，工作時(shí)間極度不規(guī)律”，這是鐵路內(nèi)部不爭(zhēng)的事實(shí)。因?yàn)殚L(zhǎng)期的處于疲勞狀態(tài)，機(jī)車(chē)司機(jī)們的身心健康受到損害，近年來(lái)，屢屢曝出機(jī)車(chē)司機(jī)突發(fā)疾病在工作崗位死亡的消息。隨著鐵路提速的愈演愈烈，鐵路機(jī)車(chē)司機(jī)工作時(shí)間的保護(hù)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)高度重視，盡快解決，這樣才能有效保護(hù)勞動(dòng)者的身心健康，才能保證鐵路運(yùn)營(yíng)安全。

一、現(xiàn)狀

鐵路機(jī)車(chē)司機(jī)現(xiàn)在月平均(純)工作時(shí)間約為200小時(shí)左右，加上輔助作業(yè)時(shí)間，月均總工作時(shí)間應(yīng)當(dāng)在250小時(shí)以上。而其僅僅計(jì)算純工作時(shí)間也是錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作性質(zhì)和內(nèi)容，計(jì)算實(shí)際工作時(shí)間。鐵路機(jī)車(chē)司機(jī)的工作程序是：1在單位公寓強(qiáng)制待乘休息(不少于4小時(shí));2開(kāi)車(chē)點(diǎn)前90分鐘到達(dá)單位出勤;3出勤后在機(jī)車(chē)整備場(chǎng)進(jìn)行準(zhǔn)備作業(yè)(包括出庫(kù)、掛車(chē));4開(kāi)車(chē);5到達(dá)后入段、整備;6退勤。但目前僅僅對(duì)4部分就是機(jī)車(chē)運(yùn)行部分時(shí)間計(jì)算工作時(shí)間，而1、2、3、5、6部分卻被完全忽略。這樣的計(jì)算方式，對(duì)作為勞動(dòng)者的鐵路機(jī)車(chē)司機(jī)是不合理的，也是不公平的。

二、強(qiáng)制性待乘休息應(yīng)當(dāng)計(jì)算勞動(dòng)時(shí)間

鐵路的強(qiáng)制性待乘休息制度，源于1978年的隴海鐵路楊莊事故，因該起事故的肇事者在列車(chē)運(yùn)行中打盹睡覺(jué)，造成了慘禍的發(fā)生。當(dāng)時(shí)的檢察機(jī)關(guān)的起訴書(shū)指控“1978年12月15日，鄭州機(jī)務(wù)南段機(jī)車(chē)司機(jī)馬某、副司機(jī)閻某駕駛東風(fēng)3型0194號(hào)內(nèi)燃機(jī)車(chē)，在鄭州站牽引368次旅客列車(chē)前往徐州，按鐵路運(yùn)行圖規(guī)定，于16日3時(shí)11分在楊莊車(chē)站須停車(chē)6分鐘，等待87次旅客列車(chē)駛過(guò)后再開(kāi)動(dòng)。但馬、閻二人在進(jìn)入楊莊站后打盹睡覺(jué)，沒(méi)有按要求在規(guī)定地點(diǎn)停車(chē)，繼續(xù)以40公里/小時(shí)的速度向前運(yùn)行，與正在以65公里/小時(shí)的速度進(jìn)站的87次列車(chē)側(cè)面相撞，造成旅客重大傷亡，是建國(guó)以來(lái)罕見(jiàn)的列車(chē)相撞特大事故。”為此，以死亡106人，重傷47人，輕傷172人的慘痛教訓(xùn)，鐵路企業(yè)在總結(jié)事故教訓(xùn)中將機(jī)車(chē)司機(jī)強(qiáng)制性待乘休息列為亡羊補(bǔ)牢的措施之一，規(guī)定凌晨零點(diǎn)之后開(kāi)車(chē)的列車(chē)，司機(jī)必須在單位待乘室強(qiáng)制休息四小時(shí)以上。這一補(bǔ)，就是30年。鐵路安全是有保證了，但對(duì)鐵路機(jī)車(chē)司機(jī)的勞動(dòng)保護(hù)，卻成了一紙空文。既然是非自愿而是強(qiáng)制性的休息，并且是在單位的嚴(yán)密監(jiān)控之下，就應(yīng)當(dāng)依法將此時(shí)間計(jì)算為勞動(dòng)的準(zhǔn)備時(shí)間。有人說(shuō)，既然休息，就不應(yīng)當(dāng)計(jì)算勞動(dòng)時(shí)間，筆者認(rèn)為，依據(jù)《勞動(dòng)部關(guān)于國(guó)家鐵路勞動(dòng)者實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的批復(fù)》(勞部發(fā)521號(hào))，準(zhǔn)備結(jié)束時(shí)間系指勞動(dòng)者在工作日(班)，為完成生產(chǎn)任務(wù)或作業(yè)的準(zhǔn)備和結(jié)束所消耗的時(shí)間。鐵路企業(yè)為了安全考慮，強(qiáng)制命令職工在單位待乘室休息，盡管未產(chǎn)生任何勞動(dòng)成果，但是為了更安全的保證司機(jī)的主要?jiǎng)趧?dòng)成果：安全的運(yùn)輸服務(wù)，因此應(yīng)當(dāng)依法計(jì)算勞動(dòng)時(shí)間。

三、出乘后到開(kāi)車(chē)前的準(zhǔn)備工作應(yīng)當(dāng)計(jì)入工作時(shí)間

機(jī)車(chē)司機(jī)在出勤后，須在機(jī)車(chē)整備場(chǎng)對(duì)機(jī)車(chē)進(jìn)行檢查、試驗(yàn)、整備，之后等待有關(guān)指令，出庫(kù)、掛車(chē)。這種作業(yè)應(yīng)當(dāng)是工作內(nèi)容的一部分，而并非輔助作業(yè)。因?yàn)?，根?jù)鐵路機(jī)車(chē)司機(jī)的工作特點(diǎn)，這種作業(yè)是必須的，不可或缺的。根據(jù)常理，我們的乒乓球冠軍，其長(zhǎng)期的訓(xùn)練過(guò)程也被計(jì)算入其勞動(dòng)時(shí)間，而不僅僅是計(jì)算其在比賽場(chǎng)上的勞動(dòng)時(shí)間。就像賽車(chē)手在上賽場(chǎng)之前的調(diào)試、適應(yīng)時(shí)間也同樣被計(jì)算其勞動(dòng)時(shí)間。所以，出勤后到開(kāi)車(chē)前這段時(shí)間，不計(jì)算鐵路機(jī)車(chē)司機(jī)的工作時(shí)間是沒(méi)有依據(jù)的。

四、列車(chē)到達(dá)后到退乘前的時(shí)間也應(yīng)當(dāng)計(jì)入工作時(shí)間

列車(chē)到達(dá)后，除非個(gè)別動(dòng)車(chē)、高鐵，還需要機(jī)車(chē)司機(jī)完成機(jī)車(chē)入庫(kù)作業(yè)，這個(gè)作業(yè)時(shí)間一般為90分鐘左右，鐵路機(jī)車(chē)司機(jī)在精神高度集中、高度緊張狀態(tài)下完成的純列車(chē)運(yùn)行時(shí)間，但是在到達(dá)后仍然要把機(jī)車(chē)開(kāi)回機(jī)務(wù)段整備場(chǎng)，然后進(jìn)行簡(jiǎn)單的檢查、保養(yǎng)、整備，這種作業(yè)屬于掃尾性作業(yè)，也是其工作內(nèi)容的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是不可缺少的。因此，這段時(shí)間也當(dāng)然應(yīng)該計(jì)算入工作時(shí)間。五、勞動(dòng)法規(guī)對(duì)上述幾個(gè)問(wèn)題的模糊規(guī)定

《鐵路貫徹<國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定>的決定》第一條：“鐵路職工實(shí)行每日8h工作制的，每周工作時(shí)間為40h;實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的，年月均工作時(shí)間為169.3小時(shí)。”以及勞動(dòng)部《關(guān)于鐵路輪班工作制和工作時(shí)間有關(guān)問(wèn)題的函》的批復(fù)第一條“為確保鐵路勞動(dòng)者的合法休息休假權(quán)利和促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第三十九條的規(guī)定和《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》(勞部發(fā)〔1994〕503號(hào))，針對(duì)鐵路運(yùn)輸、施工生產(chǎn)特點(diǎn)，對(duì)于適用綜合計(jì)算工時(shí)工作制的勞動(dòng)者，可分別以周、月、季、年等為周期綜合計(jì)算工作時(shí)間，即勞動(dòng)者可實(shí)行輪班工作制，也可采用集中工作、集中休息或輪換調(diào)休等工作方式，但全年月平均工作時(shí)間不超過(guò)186. 6小時(shí)。”

上述兩條模糊的規(guī)定，對(duì)鐵路企業(yè)無(wú)限制的延長(zhǎng)機(jī)車(chē)司機(jī)的勞動(dòng)時(shí)間提供了便利，也給機(jī)車(chē)司機(jī)依法維權(quán)設(shè)置了障礙，到底是169.3小時(shí)，還是186.6小時(shí)?鐵道部和勞動(dòng)部做出任何規(guī)定，均應(yīng)當(dāng)從保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益出發(fā)，而不能單純的從維護(hù)鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)的利益出發(fā)，置職工身心健康而不顧，應(yīng)當(dāng)根據(jù)鐵路機(jī)車(chē)司機(jī)的勞動(dòng)強(qiáng)度和工作特點(diǎn)，將勞動(dòng)時(shí)間控制在169.3小時(shí)以下。

六、機(jī)車(chē)司機(jī)嚴(yán)重超勞(超過(guò)勞動(dòng)時(shí)間)的危害

據(jù)鄭州鐵路局新鄉(xiāng)機(jī)務(wù)段黨委書(shū)記遲煥洋《關(guān)于對(duì)機(jī)車(chē)乘務(wù)員超勞情況的分析與思考》一文我們可以了解以下內(nèi)容“通過(guò)對(duì)上半年超勞工時(shí)的匯總和分析可以看出：機(jī)車(chē)乘務(wù)員平均月勞動(dòng)工時(shí)194.1小時(shí)，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)工時(shí)20.1小時(shí)，最高月勞動(dòng)工時(shí)達(dá)到333.2小時(shí)，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)工時(shí)159.2小時(shí)，其中月勞動(dòng)工時(shí)不足174小時(shí)的有2849人次，月勞動(dòng)工時(shí)在174-200小時(shí)的有2651人次，月勞動(dòng)工時(shí)在200小時(shí)以上的有5406人次。這些數(shù)據(jù)充分顯示出，機(jī)車(chē)乘務(wù)員的工作時(shí)間在持續(xù)增加，休息時(shí)間少在逐步減少等情況，直接導(dǎo)致機(jī)車(chē)乘務(wù)員在運(yùn)行途中精力不集中，容易產(chǎn)生較大的隱患，給安全生產(chǎn)造成一定的威脅。”

自2005年以來(lái)，各地相繼爆出因嚴(yán)重超勞導(dǎo)致機(jī)車(chē)司機(jī)犧牲在工作崗位的消息。原因是因?yàn)榇筇崴?，鐵路人員的配備嚴(yán)重不足，機(jī)車(chē)司機(jī)的工作時(shí)間已經(jīng)嚴(yán)重超勞，超勞嚴(yán)重地區(qū)，月平均工作時(shí)間已經(jīng)達(dá)到300小時(shí)以上，加上鐵路企業(yè)排除在外的強(qiáng)制性休息時(shí)間、輔助作業(yè)時(shí)間，月平均工作時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)300小時(shí)，高速、高壓狀態(tài)下，每月300小時(shí)的工作時(shí)間，導(dǎo)致機(jī)車(chē)司機(jī)長(zhǎng)期處于一種焦慮、緊張的狀態(tài)，長(zhǎng)期處于一種亞健康的狀態(tài)，維護(hù)機(jī)車(chē)司機(jī)身心健康、加強(qiáng)職業(yè)安全保護(hù)，成了一紙空文。

“過(guò)勞死”是指在非生理的勞動(dòng)過(guò)程中，勞動(dòng)者的正常工作規(guī)律和生活規(guī)律遭到破壞，體內(nèi)疲勞蓄積并向過(guò)勞狀態(tài)轉(zhuǎn)移，使血壓升高、動(dòng)脈硬化加劇，進(jìn)而出現(xiàn)致命的狀態(tài)。一些在崗犧牲的機(jī)車(chē)司機(jī)的死因多為過(guò)勞死。

七、建議措施

首先，國(guó)家勞動(dòng)部門(mén)以及鐵路工會(huì)組織、鐵路企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)法規(guī)、規(guī)定，對(duì)機(jī)車(chē)司機(jī)的勞動(dòng)時(shí)間問(wèn)題做出明確規(guī)定，月平均工作時(shí)間不超過(guò)160小時(shí)，若必要情況下超出，應(yīng)支付勞動(dòng)者10倍工資作為補(bǔ)償。

其次，要準(zhǔn)確計(jì)算機(jī)車(chē)司機(jī)的勞動(dòng)時(shí)間。應(yīng)從保護(hù)勞動(dòng)者的角度出發(fā)，根據(jù)機(jī)車(chē)司機(jī)的工作性質(zhì)與內(nèi)容，將強(qiáng)制性待乘休息時(shí)間、輔助作業(yè)時(shí)間等一并計(jì)入工作時(shí)間。

再次，應(yīng)當(dāng)重視鐵路機(jī)車(chē)司機(jī)的身心健康。全面落實(shí)年休假制度，保證機(jī)車(chē)司機(jī)的年休假休假率百分之百。每年還應(yīng)當(dāng)安排機(jī)車(chē)司機(jī)療養(yǎng)，療養(yǎng)時(shí)間不少于半個(gè)月，重視機(jī)車(chē)乘務(wù)員的心理健康，鐵路企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置心理咨詢室，讓機(jī)車(chē)司機(jī)的心理壓力得到釋放。

因此解決機(jī)車(chē)司機(jī)勞動(dòng)時(shí)間問(wèn)題是關(guān)系到鐵路運(yùn)營(yíng)安全和職工身心健康的大事。如今，我們都在努力構(gòu)建和諧社會(huì)，“以人為本，和諧發(fā)展”是對(duì)我們的要求。鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)屢屢曝出的事故也成了和諧和會(huì)的不和諧之音，我們應(yīng)當(dāng)積極改變這種現(xiàn)狀，從政策層面支持把握鐵路安全運(yùn)營(yíng)的主要崗位之一的機(jī)車(chē)司機(jī)，讓他們滿懷信心、神情自若的完成其工作，而不是疲憊不堪、身心憔悴的坐在駕駛位上。我們期待著機(jī)車(chē)司機(jī)勞動(dòng)時(shí)間問(wèn)題能夠得到有效解決，讓勞動(dòng)者舒心，國(guó)家放心，人民群眾安心。