“政府與社會資本合作(以下簡稱“PPP”)越來越成為一個“熱點關(guān)鍵詞”。2014年3月5日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中指出，將制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項目，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法;4月23日，李克強主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，提出首批推出80個示范項目，面向社會公開招標，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)營運;5月21日，國家發(fā)改委公布《關(guān)于發(fā)布首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵社會投資項目的通知》，80個項目清單面世;10月底，李克強在國務(wù)院常務(wù)會議上強調(diào)，今后要積極推廣政府與社會資本合作模式;隨后，財政部印發(fā)的《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》明確提出，地方各級政府要認真甄別篩選融資平臺公司存量項目，對適宜開展政府與社會資本合作模式的項目，要大力推廣PPP模式。

四川省富順縣成功采用tot模式以6663.41萬元將已建成的縣城污水處理廠一、二期特許運營權(quán)轉(zhuǎn)讓給北京首創(chuàng)股份有限責任公司。即：由投資業(yè)主將政府已投入的建設(shè)資金支付給政府，同時政府將污水處理廠25年的收費權(quán)轉(zhuǎn)讓給業(yè)主作為其投資收益來源。該項目積極運用政府與社會資本合作(PPP)模式，完善風險分擔，實現(xiàn)互利共贏，既有效解決了污水設(shè)施建設(shè)工程建設(shè)資金問題，又引進了專業(yè)化的經(jīng)營管理，成功建立了為市民提供更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)的運作機制，具有樣本意義和指導作用。

一、富順推行ppp融資模式試點的背景

1.一期賬待償，二期等著上tot模式推進公共服務(wù)

富順縣富洲水務(wù)集團公司總經(jīng)理龔從江介紹，2009年，富順縣政府委托國有性質(zhì)的富洲水務(wù)集團公司建設(shè)富順縣城市生活污水處理廠一期工程，但一期建成后只能滿足半個城區(qū)的污水處理需求。

城市生活污水處理要覆蓋全部城區(qū)，需要建設(shè)二期工程，但縣政府卻犯了難。

一期工程總投資5930萬元，其中中央補助3030萬元，貸款2900萬元，目前貸款還未償清。同時，根據(jù)城市整體規(guī)劃，集污管網(wǎng)建設(shè)也須跟上，需要投入2950萬元管網(wǎng)建設(shè)資金，即便有中央補助，新增貸款至少超過1000萬元。

再籌資投建與一期處理能力相當?shù)亩诠こ?，對欠發(fā)達的富順縣來說，心有余而力不足。富洲水務(wù)集團公司根據(jù)縣政府的授權(quán)，通過tot方式引入社會資本進行二期建設(shè)。

2.富順ppp項目簽約

2014年12月24日，在四川省“政府與社會資本合作”(ppp)項目簽約暨推介會上，富順縣與北京首創(chuàng)股份有限公司就富順縣城市污水處理特許經(jīng)營權(quán)tot項目簽署正式協(xié)議，標志著首個ppp項目正式落戶富順。根據(jù)協(xié)議，該公司將支付約6600萬元價款獲得富順縣城市污水處理項目25年的特許經(jīng)營權(quán)。

公司將以“移交—運營—移交”(即tot)的方式投資四川(樓盤)省富順縣城市生活污水處理廠項目，項目規(guī)模3萬噸日，特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價款共計6,663.41萬元;公司將設(shè)立全資子公司“富順首創(chuàng)水務(wù)有限責任公司”(最終名稱以工商注冊為準)負責該項目的投資、運營，富順首創(chuàng)水務(wù)有限責任公司注冊資本2,665萬元人民幣，公司持有其100%股權(quán)。

3.企業(yè)特許經(jīng)營期25年預(yù)期投資回收周期為12年內(nèi)

富順污水處理項目，是采取固定污水處理服務(wù)單價，競爭特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓總價的方式，公開招商選擇特許經(jīng)營者，特許經(jīng)營期為25年。政府委托第三方機構(gòu)測算，污水處理服務(wù)費定為1.2元噸，競標企業(yè)再據(jù)此計算自己能給出的特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓金，價高者得。

龔從江介紹，1.2元噸的定價不是一成不變。按規(guī)定每三年投資方可申請調(diào)整一次價格，主要根據(jù)電價、gdp增長率、cpi指數(shù)等影響價格的因素，再根據(jù)已確定公式的計算，進行調(diào)價。投資方無法隨意調(diào)價。

北京首創(chuàng)設(shè)立的四川首創(chuàng)環(huán)境投資有限公司總經(jīng)理許凡表示，一般來說，我們的投資回收周期大多在1012年，首創(chuàng)股份更多的是發(fā)揮在水務(wù)領(lǐng)域多年運營管理經(jīng)驗，降低運營成本，實現(xiàn)超預(yù)期的收益。

按照tot模式合同的規(guī)定，北京首創(chuàng)在運營25年后，必須將資產(chǎn)設(shè)備維修好，并保持95%的完好性，無償?shù)剡€給政府。

4.6600萬元融資鋪展新事業(yè)既解決融資又化解財政負擔

單就該項目而言，富順縣政府獲得6600萬元左右的融資，可用于公共項目建設(shè)、償還政府性債務(wù)等方面，有效優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。

事實確實如此。此前，一期工程建好后，向居民和非居民收取污水處理費平均0.6元噸，財政每年補助200萬元左右才能正常運營。同時，一期建設(shè)貸款部分，每年還貸需財政支出400萬元。僅污水處理，富順縣財政每年就要負擔600萬元。

但獲得6600萬元后，一期建設(shè)貸款可全部還清。二期建設(shè)所需資金4500萬元，其中中央補貼1900萬元，剩余2600萬元也可從轉(zhuǎn)讓金中支出。解決了一期貸款和二期工程建設(shè)資金后，結(jié)余資金還可繼續(xù)投入集污管網(wǎng)建設(shè)。

按污水處理廠一期設(shè)計處理能力每年500萬噸計算，政府每年可收取污水處理費300萬元左右，而需向企業(yè)支付600萬元左右。照此計算，富順縣財政每年只需出300萬元，負擔減少。

二、富順推行ppp融資模式試點

1.主要做法

一是成立以富順縣縣長為組長、相關(guān)部門負責人為成員的ppp中心領(lǐng)導小組。

二是成立ppp合作中心，并設(shè)事業(yè)編制4名，主要負責征集并篩選潛在ppp項目，承擔建立項目庫、制定項目年度和中期開發(fā)計劃、落實省財政廳布置的各項工作任務(wù)等職責。

三是完善ppp制度建設(shè)，起草了《富順縣推廣政府與社會資本合作(ppp)模式實施意見(試行)》和《富順縣推廣政府與社會資本合作(ppp)模式操作規(guī)程(試行)》，目前已通過縣政府常務(wù)會、縣委常委會審定。

四是做大“助保貸”規(guī)模，為社會資本融資提供信貸支持。

五是做好預(yù)算保障，縣政府在年初預(yù)算中專項安排6000萬元用于ppp項目的推進及企業(yè)扶持。

2.試點方式

通過授予特許經(jīng)營權(quán)、核定價費標準、給予財政補貼、明確排他性約定等方式提供預(yù)期收益，使社會資本參供水、供氣、污水和垃圾處理、流域治理、保障性安居工程、地下綜合管廊、公路交通、市政道路、縣城新區(qū)開發(fā)、節(jié)能減排、旅游、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等已建、在建和擬建城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)重點領(lǐng)域的投資。項目建設(shè)、財務(wù)、運營維護等商業(yè)風險原則上由社會資本承擔，政策和最低需求風險等原則上由政府承擔，自然災(zāi)害等不可抗力風險按合同約定由雙方共同承擔。