我們團(tuán)隊(duì)參與了一年一度上海環(huán)博會，政策層、資本、企業(yè)對環(huán)保行業(yè)的熱情十分高漲。關(guān)于當(dāng)前市場熱點(diǎn)我們有如下看法。

“十三五”政策思路轉(zhuǎn)變

治理層次上升至國家戰(zhàn)略層面，治理方式由政府主導(dǎo)向社會共治轉(zhuǎn)變，治理導(dǎo)向由總量控制向環(huán)境質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變，治理對象由主控新增向增存量并重轉(zhuǎn)變，治理要求由統(tǒng)籌管理向分區(qū)分類、精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。

政策將不僅僅是總量控制，我們認(rèn)為，結(jié)果導(dǎo)向的思路對行業(yè)的影響有四點(diǎn)，一是社會共治訴求、質(zhì)量改善目標(biāo)導(dǎo)向?qū)⑹沟没诨ヂ?lián)網(wǎng)框架下的環(huán)境監(jiān)測行業(yè)面臨前所未有的發(fā)展良機(jī)，第三方檢測的興起成為必然。二是行業(yè)的市場化步伐將會加快，企業(yè)、地方政府將更注重治理結(jié)果而非投資成本，具備技術(shù)、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)將更有優(yōu)勢。三是未來的治理需求將從點(diǎn)源轉(zhuǎn)向面源，從一次污染防治走向二次污染防治，從單個污染物控制走向多污染物協(xié)同控制。環(huán)保的需求將是全方位的，催生出市政、工業(yè)、生態(tài)修復(fù)、河道治理、景觀建設(shè)等一體化打包解決能力的環(huán)境服務(wù)商。四是面向保護(hù)人體健康的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)將逐漸興起。

基于小康指標(biāo)的“十三五”規(guī)劃目標(biāo)是:2020年主要污染物排放總量顯著減少，空氣和水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，土壤環(huán)境惡化趨勢得到遏制，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效管控，生態(tài)文明制度體系系統(tǒng)完整，生態(tài)文明水平與全面小康社會相適應(yīng)。2020-2030年全國空氣和水環(huán)境質(zhì)量總體改善，土壤環(huán)境質(zhì)量得到保障，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)基本協(xié)調(diào)，生態(tài)文明水平全面提高。

具體來說，有五大戰(zhàn)略任務(wù)：

1、實(shí)施氣水土三大行動計(jì)劃，分區(qū)域持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。

建立健全環(huán)境質(zhì)量管理體系，整體推進(jìn)分區(qū)域空氣質(zhì)量改善進(jìn)程，精準(zhǔn)治理分流域改善水環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同加強(qiáng)土壤和地下水環(huán)境保護(hù)。向社會公示城市和控制單元質(zhì)量目標(biāo)清單以及實(shí)施情況。

大氣質(zhì)量將分三個五年實(shí)現(xiàn)珠三角(PM2.5年均濃度42ug/m3至35ug/m3)、長三角(第一個五年P(guān)M2.5年均濃度60ug/m3至42ug/m3)、京津冀(第一個五年P(guān)M2.5年均濃度93ug/m3至60ug/m3)遞推式改善。

水環(huán)境質(zhì)量改善將從分子(水量)和分母(污染物排放量)兩方面入手。水量上，從少取水(水資源論證、地下水限采)、增加水(水量調(diào)度、水源涵養(yǎng)、生態(tài)流量)、節(jié)約水(工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè))三點(diǎn)入手。污染物排放上，從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型(調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)布局循環(huán)發(fā)展)、減排(農(nóng)業(yè)、生活、工業(yè)、船舶港口)、增加降解(河湖濱、人工濕地、底泥疏浚)三點(diǎn)入手。

土壤污染治理要水土聯(lián)治，充分考慮污染物遷移、轉(zhuǎn)化、流動。微污染嚴(yán)格保護(hù)、已污染分類管控、嚴(yán)重污染開展土壤、地下水重金屬和有機(jī)物污染系統(tǒng)修復(fù)。

2、污染物減排

實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)管理到系統(tǒng)性、精細(xì)化的治污減排全過程管理，嚴(yán)控增量同時(shí)消減存量，抓區(qū)域性、行業(yè)性總量控制。工業(yè)(關(guān)鍵)、生活、農(nóng)業(yè)(突破)、交通(突破機(jī)動車、船舶)差異化精細(xì)化管理。

總量控制制度上包含：刷卡排污、總量預(yù)算管理、初始排污權(quán)取得和有償交易、排污指標(biāo)儲備;新建項(xiàng)目總量前置審批;容量總量控制試點(diǎn);環(huán)境承載能力評價(jià)體系。企事業(yè)單位總量控制制度和綜合型排污許可，全國排污許可和交易動態(tài)管理;以許可證后監(jiān)管為核心的污染源監(jiān)管。污染物排放總量控制制度與資源能源消耗控制、溫室氣體排放聯(lián)動，包含資源能源消耗總量、機(jī)動車保有量、水資源總量、土地開發(fā)紅線各個方面。

3、開展分區(qū)分級保護(hù)、系統(tǒng)提升生態(tài)保護(hù)水平。

實(shí)施生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)分級管控、建立生態(tài)系統(tǒng)過程綜合調(diào)控體系、提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、開展生態(tài)文明示范建設(shè)。生態(tài)保護(hù)從單要素保護(hù)向優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)過程、提升生態(tài)服務(wù)功能的生態(tài)系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變。

4、強(qiáng)化全過程管控，降低重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)管控融入常規(guī)監(jiān)管體系，構(gòu)建多部門協(xié)同與公共安全保障體系銜接的管控制度。從事后應(yīng)急管理向全過程管控轉(zhuǎn)變，核與輻射安全監(jiān)管、重金屬污染綜合防控、提高危廢處置和風(fēng)險(xiǎn)管理水平、化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。

5、建立生態(tài)文明制度、實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型。

政府、企業(yè)、社會多主體共治。法治為基、市場為要、政府履責(zé)、企業(yè)守法、社會行動。

行業(yè)展望

目前，中國全社會環(huán)保投資需求接近1萬億，三大行動計(jì)劃投資需求預(yù)計(jì)達(dá)到8萬億。2020年中國將進(jìn)入后工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長向知識經(jīng)濟(jì)過渡階段，中期內(nèi)能源結(jié)構(gòu)將以煤炭為主。中西部地區(qū)環(huán)境惡化風(fēng)險(xiǎn)正在增加、第三產(chǎn)業(yè)、生活型環(huán)境污染問題將突出。隨著中等收入群體的擴(kuò)大，“十三五”時(shí)期將是環(huán)境質(zhì)量改善速度和公眾需求差距持續(xù)擴(kuò)大的時(shí)期。2050年中國環(huán)境質(zhì)量有望獲得全面改善。

污泥處置、黑臭水體治理、危險(xiǎn)廢棄物無害化、土壤環(huán)境修復(fù)、重金屬檢測、VOCs監(jiān)測治理吸引了越來越多的資本關(guān)注，定價(jià)也水漲船高。土壤環(huán)境修復(fù)的主要盈利模式來自于開發(fā)商，行業(yè)壁壘較高，前期的場地調(diào)查能力十分關(guān)鍵。

PPP模式，回報(bào)機(jī)制和融資渠道是關(guān)鍵

中央政策層推動力度十分堅(jiān)決，出現(xiàn)了財(cái)政部和發(fā)改委競爭性出臺管理文件的情況。地方政府的首要訴求是解決債務(wù)問題，然后是社會責(zé)任，而資本的天然屬性是逐利，如何匹配雙方訴求是關(guān)鍵，地方政府往往會傾向于選擇體制內(nèi)的企業(yè)合作。

PPP項(xiàng)目從回報(bào)機(jī)制來看分為三種，經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性和非經(jīng)營性。對于環(huán)保行業(yè)而言，市政污水屬于準(zhǔn)經(jīng)營性行業(yè)，在污水處理費(fèi)基礎(chǔ)上需要財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼形成合理回報(bào)機(jī)制，生態(tài)修復(fù)等綜合治理領(lǐng)域?qū)儆诜墙?jīng)營性，需要地方政府與企業(yè)協(xié)商形成其他盈利機(jī)制支撐可持續(xù)發(fā)展，比如商業(yè)地產(chǎn)、旅游娛樂等。就成本而言，外資企業(yè)的競爭力相對較弱。

PPP項(xiàng)目周期較長，后續(xù)資金的支撐對于項(xiàng)目持續(xù)良好運(yùn)營是關(guān)鍵，上市公司、國企具備相對優(yōu)勢。發(fā)改委一再提出的建立合理回報(bào)機(jī)制、創(chuàng)新融資渠道，是兩個重要的因素。

(本文轉(zhuǎn)自：溯本追袁聊環(huán)保)